对省政协十三届二次会议
第1320681号提案的答复
章锦丽委员：
您提出的“关于加强学校食品安全综合治理的提案”收悉。首先感谢您对学校食品安全工作的关注，我局高度重视该提案，组织了专题学习，认为您的提案对于加强学校食品安全监管具有很强的指导性。针对您提出的建议，作为分办单位，涉及我局的主要职能是：负责校园食品安全监管工作。结合我局工作职责，经认真研究，现将有关情况答复如下：
一、全省市场监管系统加强学校食品安全监管工作情况
近年来，省市场监管局认真贯彻落实市场监管总局工作部署，以推动落实校（园）长负责制为主线，以推进“互联网+明厨亮灶”智慧化管理为抓手，严格监管执法，建立长效机制，稳步推进校园食品安全守护行动，确保各项目标任务如期完成，全省学校食品安全水平大幅提升。截至2023年底，全省学校食堂抽检覆盖率达90%，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达90%以上，食品安全管理人员和从业人员抽查考核覆盖率达到100%。
（一）压实主体责任。一是加大与教育、公安等部门的配合力度，多次联合发文、召开会议部署学校食品安全工作，合力推动落实食品安全校（园）长负责制，完善学校食堂委托经营和校外供餐方的准入和退出机制。指导和鼓励学校实行大宗食品联合采购，公开食材采购等食品安全信息，主动接受学生家长和社会监督。出台《河南省餐饮服务企业落实食品安全主体责任监督管理办法（试行）》，指导各地市场监管部门督促学校设立食品安全管理部门和专职管理人员，加强对学校食堂和校外供餐单位的食品安全管理。二是梳理制定《学校集中用餐食品安全主体责任清单》，先后出台《河南省高校食堂食品安全评价细则》《河南省中小学与托幼机构食堂食品安全评价细则》《河南省集体用餐配送单位食品安全监督检查指南》等多个指导性文件，不断完善学校食堂和集体用餐配送单位监管制度措施，进一步细化学校食品安全主体责任。要求各地指导学校和校外供餐单位严格对照清单定期开展食品安全自查自评，定期分析研究食品安全工作，及时发现并消除食品安全隐患。三是大力推进“明厨亮灶”“6S”管理，在推行食品安全“6S”规范化管理取得一定成效的基础上，和教育部门联合督促各地持续提升推行标准，坚持务实管用的工作理念，指导学校食堂和校外供餐单位最大程度优化场所布局，规范设施设备、工用具及其他物品的摆放位置，实施标识清晰的可视化管理，加强培训提升从业人员素养，切实将“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”的内涵运用到经营过程中的每一个环节，有效解决从业人员落实进货查验、食品留样、餐饮具清洗消毒等制度不规范不到位等问题，食品安全管理水平显著提升。
（二）夯实监管责任。一是每年单独或联合省教育厅等相关部门，持续就做好校园食品安全工作进行部署。先后开展校园周边食品安全整治“百日行动”“校园及周边安全建设年”、漠视侵害群众利益问题专项整治、“我为群众办实事”“守底线 查隐患 保安全”、校园食品安全排查整治专项行动、河南省校园食品安全守护行动等专项活动，以主体责任落实情况、校领导陪餐、食材采购与贮存、加工制作过程控制、餐饮具清洗消毒、食品留样、校领导陪餐等为重点，对学校食堂、集体用餐配送单位和校园周边食品经营者进行全覆盖监督检查，严查校内食品经营者无证经营和超范围经营，中小学、幼儿园食堂加工制作高风险食品，超范围、超限量使用食品添加剂，未按规定制定和实施经营过程控制要求等违法违规行为，持续大力整治学校食品安全突出问题，着力补齐短板，不断提升学校食品安全水平。二是紧盯校外供餐单位食品安全监管。多次与省教育厅联合部署加强校外集体用餐配送单位食品安全监督管理，明确学校、供餐单位、教育部门和市场监管部门各方职责。印发《河南省集体用餐配送单位食品安全监督检查指南》，指导各地市场监管部门直观、全面、细致地对集体用餐配送单位开展全方位食品安全检查。实施集体用餐配送单位“监检结合”，采用现场监督检查与抽检相结合的方式，对全省集体用餐配送单位进行全面排查，运用技术手段深入查摆供餐环节食品安全问题与隐患，防范食品安全风险。三是每年与教育、卫生健康等部门成立联合工作组，以学校食堂、校外供餐单位和校园周边为重点，深入县乡和农村开展省级飞行检查、暗访检查等，对全省17个省辖市和济源示范区、航空港区工作开展情况进行检验，及时反馈检查情况，督促各地举一反三进行整改，有效督促了食品安全主体责任和监管责任双落实。
（三）强化宣传培训。一是充分发挥“豫食考核APP”在线学习培训和抽查考核作用，指导各地持续督促餐饮单位和从业人员开展自学和考核，不断提升覆盖面。目前，全省累计注册“豫食考核APP”逾130万人，累计参加考试达700余万人次。二是与美团培训中心、饿了么培训中心等合作，邀请全国性的食品安全专家，先后开展了疫情防控餐饮服务食品安全、夏季高温食品安全风险管理、餐饮服务通用卫生规范、校园食品安全风险分析及防控措施、餐饮业复工复产食品安全暨佩戴口罩规定等主题的7期食品安全专题培训，全省所有餐饮服务管理人员、从业人员及基层监管人员均可登录公益平台免费学习。同时，将专家授课视频和课件等学习资料上传至“豫食考核APP”平台，供餐饮服务管理及从业人员、基层监管人员进一步学习巩固和自主考试，较好解决了从业人员“不懂法、难整改”等突出问题，强化了餐饮从业人员食品安全风险防控能力和基层监管人员业务水平。三是开展多种形式食品安全进校园活动，向在校师生宣传普及食品安全知识和风险防范常识，强化师生食品安全意识和自我防范能力。在官方网站、微信公众号发布高考中考、汛期、灾后、疫情防控等重点时期餐饮食品安全消费提示警示和监管工作信息，通过“河南发布”及多家媒体转发，指导学校做好特殊时期食品安全工作。配合教育部门倡导学生节约用餐，开展“光盘行动”，自觉抵制食品浪费行为。
二、下一步落实委员建议的工作举措
今后工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实食品安全“四个最严”要求，进一步压紧压实各方责任，聚焦突出问题，采取有力有效措施，消除校园食品安全风险隐患，建立健全制度机制，切实保障在校师生饮食安全。
（一）进一步完善制度保障。按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第60号）和《河南省餐饮服务企业落实食品安全主体责任监督管理办法（试行）》有关要求，进一步明确餐饮服务企业，特别是学校食堂主要负责人（校长）食品安全第一责任人责任和食品安全总监、食品安全员的设立范围、职责、权利，细化日管控、周排查、月调度、年总结具体内容，为指导我省餐饮服务企业，特别是学校食堂落实食品安全主体责任完善制度保障。
（二）全面实施评价工作。为贯彻省委、省政府深化食品安全放心工程建设攻坚行动部署，落实河南省校园食品安全守护行动方案，省政府食品安全办组织省教育厅、卫生健康委、市场监管局制定印发《河南省高校食堂食品安全评价细则》《河南省中小学与托幼机构食堂食品安全评价细则》，指导各地对学校食堂食品安全状况进行全方位评价，督促学校落实食品安全校（园）长负责制，规范学校食堂硬件设施建设，健全食品安全管理体系，完善并落实食品安全管理制度，推进学校食堂联采服务平台建设，实行“互联网+明厨亮灶”智慧管理，强化食品采购、贮存、加工制作、供餐等全链条风险防控，全面提升学校食品安全与营养健康水平。要求各地各部门加强统筹协调和沟通配合，认真组织实施评价工作，明确将各地学校食堂评价达标工作开展情况纳入年度食品安全评议考核。截至2024年底，学校食堂评价达标率要达到100%。
（三）组织全覆盖监督检查和省级检查。继续深入开展河南省校园食品安全排查整治专项行动，根据《河南省校园食品安全排查整治专项行动考核验收方案》（豫政食安办〔2024〕3号）部署要求，开展跨市互查和省级抽查。制定省级2024年春（秋）季学期学校及周边食品安全调研工作方案，联合省教育厅、卫生健康委成立联合工作组，聚焦开学前、高考、中招等关键期间深入县乡和农村等地区开展省级飞行检查、暗访检查、调研指导等工作，从督促落实食品安全主体责任、加大检查和执法力度、加强宣传培训等多个角度对校园食品安全工作开展情况进行实地检验。督促指导各地进一步提高思想认识，举一反三进行整改，同时积极引导学校食堂和校外供餐单位建立HACCP或ISO22000管理体系，督促食品安全主体责任和监管责任双落实。
（四）推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管。为贯彻落实《2022年智慧监管工作要点》（市监办发〔2022〕41号）和《关于加快建设校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”可视化监管系统有关事项的通知》（市监食经发〔2022〕53号）有关要求，在《河南省校园食品安全守护行动方案（2022—2024年）》中提出了更高的工作目标，要求各地年底前学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖，前端设备在线率达到100%，并全部接入全省统一平台。与省教育厅密切配合、持续发力，深入推进“互联网+明厨亮灶”建设，各地市场监管部门都将“互联网+明厨亮灶”作为重点工作，全省上下形成了上下联动、齐抓共管、加压推进、合力攻坚的工作格局。目前，我局利用“互联网+明厨亮灶”展示平台配套开发了具备AI自动识别抓拍、智能监控预警等功能的“河南省学校食堂和校外供餐单位食品安全智慧管理平台”，拟对学校食堂和校外供餐单位的证照信息、进货查验和管理、人员管理及加工制作等情况实施网上智慧化监管，及时发现存在问题的企业并督促其整改落实，消除存在的食品安全风险隐患，不断提高监管的精准性和时效性，提升监管效能。
2024年5月28日
