重庆市市场监督管理局关于市政协六届二次会议第1127号提案答复的函
万弟友委员：
您提出的《关于从企业、政府、消费者三向发力改善食品安全问题的建议》（第1127号）已收悉，衷心感谢您对全市食品安全工作的关注和建议。食品安全点多面广链条长，治理难度很大，亟需多方发力协同共治，您的提案直指食品安全治理难点，提出针对性、操作性都很强的建议，对于我们很有帮助。我局高度重视，迅速会同市公安局、市农业农村委等7个市级部门共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、前期工作开展情况
近年来，全市食品安全工作在市委、市政府坚强领导下，始终坚持以“四个最严”为根本遵循，推动落实食品安全“党政同责”，巩固提升监管质效，压紧压实企业责任，加快重塑食品安全全链条全过程治理体系，夯实筑牢共治根基，全市食品安全群众满意度连续五年稳步提升，2023年国家食品安全工作评议考核获评A级，食品安全形势整体稳定、持续向好。
（一）持续迭代升级食品安全治理体系。坚持把食品安全作为一项系统工程整体谋划，落实“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作原则，迭代目标、工作、政策、评价四个支撑体系。系统提出到2027年的具体目标，今年既定的9项核心指标任务均已完成；以数字赋能为手段，以食品安全10项攻坚行动为抓手，坚持问题导向、突出工作重点，构建“1+10+3+2”工作体系，提升监管实效；出台食品药品安全工作评议考核办法、食品安全工作约谈暂行办法、食品安全“三书一函”制度等，压实工作责任；将食品安全工作纳入巡视巡察、督查考核，建立食品安全创新项目库，会同相关市级部门指导区县全面推进53个创新项目，以点带面提升食品安全治理水平。
（二）强化风险隐患排查治理。坚决落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，将风险管控贯穿食品安全监管全环节、全链条，聚焦食品安全领域突出问题，深入开展各类重点专项行动，推动全市食品安全形势整体向好。一是全面开展高频问题调研。锚定外卖食品、直播带货等群众关切的突出问题，组织有关人大代表、政协委员和新华网等新闻媒体共同开展深度调研，完成调研报告3个，印发市级相关部门及区县指导推动工作。二是聚力解决突出问题。严格落实总局安排部署，扎实开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动、校园食品安全排查整治专项行动、“特供酒”清源打链专项行动等，发现并整改隐患5.26万项，查处食品安全违法案件8130件，移送公安机关72件，形成强大震慑效应。三是强化监督抽检。聚焦重点领域、重点品种、重点环节，加大监督抽检力度，扎实做好不合格产品后处置工作。今年，全市开展抽检监测13.2万批次，平均不合格率2.89%，均依法处置到位。四是强化风险管控。持续迭代升级风险隐患排查事项清单，突出重点领域、重点场所和重点产品，全面落实“四见四化四有”工作要求，精准指导风险隐患排查治理；深化“双随机、一公开”监管，建立食品抽检发现严重风险快速应对机制，及时研判管控风险隐患，建立全市食品安全共性及典型问题台账并纳入市级督查，强化预警交流和会商研判，闭环管控化解食品安全风险。
（三）着力压实企业主体责任。坚持问题导向，加强数字赋能，强化全过程全链条监管，不断压实企业主体责任。一是建立健全农产品质量安全监管体系，印发《重庆市推进乡镇农产品质量安全网格化管理实施方案》，实现涉农乡镇网格化管理全覆盖，守好源头关口。二是强化过程监管，建立食品生产“一企、一域、一品”三个风险档案和“风险、措施、责任”三张清单，深入开展全市食用农产品批发市场食品销售质量安全管理提升三年行动，持续推进餐饮服务重点领域专项检查。在日常监督检查基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促食品主体生产经营过程持续合规。三是强化数字赋能，集中打造“渝食安”全链条智管综合场景，其中，“阳光工厂”已在428家食品生产企业实现AI智能巡检、实时视频连线；“重点食品溯源”系统，以猪肉、毛肚、火锅底料、食盐、冷藏冷冻食品5大类为试点品种，已入驻主体14.2万家，累计赋码57.89万批次；“餐饮安全在线”中，已有16.5万家餐饮经营者纳入，10人以上学校、养老机构、医院食堂“互联网+明厨亮灶+AI识别”实现全覆盖，基层执法人员使用“智慧监管”APP达100%。四是落实食品安全包保责任制，全市4.9万余名包保干部全覆盖包保食品生产经营主体47.7万余户，督导完成率达99.9%，问题整改率达97.3%，与监管工作无缝对接，协同联动压实企业主体责任。
（四）大力营造食品安全社会共治良好氛围。坚持政府、市场、社会联动，执法、普法、用法结合，构建共治共享的良好格局，推动群众满意度持续提高。一是畅通维权渠道。全市9433户学校食堂全部公布学校负责人食品安全投诉电话，畅通校内投诉渠道。截至目前，全市共登记处理食品和餐饮服务类投诉举报59140件，均依法依规处置到位。梳理12315投诉举报异常名录，共通报疑似职业索赔人名单27期、901人次。二是加强宣传引导。创新推出食品安全艺术公交站台，首次征集并发布“食安重庆”形象标识，首次在两江四岸地标楼宇LED超大屏开展食品安全公益宣传，开展“主播带你话食安”“边走边检之重庆网红餐厅”系列主题宣传，开展“你送我检”“你点我检”活动59场、送检477批次，投放视频15000余条次，累计受众逾3500余万人次。运用新媒体加强新时期食品安全舆论宣传工作，在国务院食安办官方抖音号“食为天”制作发布视频6条，帮助群众科普食安知识、澄清网络谣言。三是强化多元协同治理。市食药安办主办创刊《重庆食品药品安全》简报，打造全市食品药品安全工作交流平台。常态化开展食品安全“你点我检”进市场、进校园、进乡村、进景区等活动170余次。1.8万余家中型及以上餐饮单位点餐系统嵌入反食品浪费提示语，倡导厉行节约、防止餐饮浪费。开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动，相关职能部门共享行政许可、行政处罚、经营异常名录等信息，实施信用联合惩戒，形成共治合力。
二、下一步工作
下一步，我们将充分吸纳您的建议，进一步改进和完善食品安全工作。
一是进一步强化责任制落实。持续深化企业、属地、监管、行业四方责任贯通协同，指导企业开展“日管控、周排查、月调度”，从源头防范化解风险隐患；用好食品安全“三书一函”制度，综合运用提醒敦促、责令整改、挂牌督办和责任约谈等手段，压紧压实各方责任，确保风险有人管、职责有人担、责任有人落。
二是进一步强化协同治理。进一步发挥各级食药安办平台作用，健全部门联动工作机制，开展跨部门综合监管，提升监管实效。建立食品生产安全风险防控片区协作机制，落实“一企一档、一域一档、一品一策”，着重强化对预制菜等新兴行业的监管研判。加快农贸市场食品安全规范化建设，推进连锁食品超市数字化建设，谋划提出直播带货（食品）监管举措；聚焦“网红餐厅”和外卖平台，推进线上线下餐饮同标同质。扎实开展中小学校园食品安全突出问题专项整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动、民生领域“铁拳”行动、“昆仑”专项行动等，严厉打击食品安全违法犯罪行为，推动标本兼治、系统施治，始终保持高压严打态势。
三是进一步提升监管效能。坚持推动数字赋能，加快实现食品安全全链条数字化改革实战实效，建成投用“渝食安”全链条智管综合场景应用，运用定时、定位、定人、定事、定景“五定”数据保真技术，贯通源头治理、过程管控、监督抽检、投诉举报、风险防控食品安全各环节，打通市、区县、乡镇多层级数据壁垒，联通生产经营主体、消费者、监管人员多主体，建立食品安全区域、环节、主体指数，实现对不同主体、环节、区域的食品安全状况实时精准画像，实现“无处不在、无时不有、无事不扰、有事必应”，不断提升全市食品安全监管现代化能力和水平。
四是进一步营造良好共治氛围。深入开展食品安全宣传周活动，讲好食安故事，提升民众食品安全素养。畅通投诉举报渠道，试点推行食品生产经营企业内部“吹哨人”制度。持续开展“你点我检”活动，动员更多群众参与受惠。建立完善舆情收集、分析研判和快速响应机制，及时做好舆情回应引导，有效应对重大敏感舆情。强化多元治理，充分发动社会各方参与，营造食品安全良好氛围，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
此答复函已经唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予帮助和支持。
重庆市市场监督管理局
2024年11月20日
