对河北省第十四届人民代表大会
第四次会议第1166号建议的答复
宋美录代表：
您提出的关于“依法规制职业索赔行为优化市场监管秩序”建议收悉。省市场监管局高度重视，会同省委宣传部、省委社会工作部、省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅、省数政局、省信访局、省工商联等单位，聚焦建议针对规制职业索赔优化市场监管秩序等方面内容，进行了认真研究，现答复如下：
一、当前职业索赔情况现状
（一）职业索赔的由来与演变。“打假”行为起源于消费者对假冒伪劣商品的自发监督，初衷是为了规范市场，通过揭露和打击侵权假冒伪劣产品、消费欺诈等不诚信经营行为，保护消费者合法权益、维护市场秩序和倡导诚信经营。随着《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规确立惩罚性赔偿制度，部分人员逐渐偏离“公益打假”初衷，以牟利为核心目的，将“打假”异化为职业化、商业化牟利手段，逐步形成“职业索赔”群体。职业索赔是在“打假”过程中产生的以非生活消费需要为目的而持续进行的知假买假并索取大额赔偿的行为。职业索赔对打击生产销售假冒伪劣产品、消费欺诈等行为有一定的积极作用，但从职业索赔行为的产生和无序发展的历史分析，惩罚性赔偿制度的确立为职业索赔行为提供了机会。职业索赔往往带有明显的牟利目的，专注于通过索赔获得赔偿来获取经济利益。
（二）职业索赔产生的深层原因。一是利益驱动是核心诱因。惩罚性赔偿制度（如“退一赔十”“退一赔三”）为职业索赔提供高额收益空间，部分人员以“打假”为名，行牟利之实，冲击公序良俗，“一买、二谈、三举报、四复议、五诉讼”成为一些职业索赔人的惯用套路。二是法律界定存在模糊空间。现行法律法规对“正常维权”与“职业索赔”的边界缺乏明确细化规定，对“非生活消费需要”的认定标准不够清晰，导致实践中难以精准甄别合法维权与恶意牟利行为，为职业索赔提供可乘之机。三是经营主体法规意识薄弱。部分中小微企业、个体工商户存在标签标识不规范等商品瑕疵轻微违法违规问题，成为职业索赔的主要目标对象。职业索赔人往往通过持续性的知假买假，来主张高额惩罚性赔偿，甚至有职业索赔人为了高额索赔制假造假。这些恶意索赔行为常常让商家战战兢兢，因怕麻烦、怕曝光、怕处罚，选择“花钱消灾”，变相纵容职业索赔行为蔓延。
（三）职业索赔行为的多种危害。一是破坏市场营商环境。职业索赔人专挑中小微企业、个体工商户下手，此类主体抗风险能力弱，高额索赔易造成经营困难甚至倒闭；同时，职业索赔行为扰乱正常经营秩序，打击经营者创业创新积极性，不利于激发市场活力。二是挤占行政执法资源。职业索赔人批量发起投诉举报、行政复议、行政诉讼，大量占用12345平台、市场监管、信访、司法等部门人员，导致基层工作人员应对职业索赔人的投诉举报成为日常工作的重要内容和工作难点，难以聚焦日常监管、民生维权等核心工作，严重浪费公共资源。三是损害正常消费权益。职业索赔行为偏离维权本质，将维权异化为牟利工具，极易误导社会公众对“打假”“维权”的认知偏差。同时，大量恶意投诉举报挤占维权渠道，导致普通消费者合理诉求难以得到及时高效处置，反而损害正常消费者合法权益。
二、应对职业索赔工作举措
（一）国家层面规制职业索赔的相关规定。国家高度重视职业索赔治理，坚持“依法保护合法维权、坚决遏制恶意牟利”原则，出台一系列政策文件、司法解释，明确规制方向、划定行为边界。一是法律层面。《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，为甄别职业索赔、处置恶意投诉、打击违法犯罪提供法律依据，明确轻微瑕疵不罚、恶意牟利追责、违法犯罪严惩的法治导向。二是政策层面。2024年8月，市场监管总局印发《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，明确将“依法规制职业索赔行为”作为优化营商环境的重要举措，提出正常维权与恶意索赔、从严审查投诉举报、不支持瑕疵索赔、严厉打击敲诈勒索等具体要求，为全国市场监管系统开展工作提供根本遵循。2026年3月，国家市场总局、中央网信办、最高法、最高检、公安部、司法部、国家信访局等七部门联合印发《关于规范市场监管领域投诉举报行为治理恶意索赔的意见》，该意见对治理恶意索赔的认定、处理和制度保障进行明确，也为市场监管执法规制职业索赔提供根本遵循。三是司法层面。2024年8月，最高人民法院出台《关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确以生活消费需要为限支持惩罚性赔偿、超出合理消费范围不予支持、恶意制造违法假象构成犯罪的追究刑事责任等规则，统一司法裁判尺度。2026年1月，最高法、最高检、市场监管总局联合发布一批规范职业索赔、维护市场秩序典型案例，明确分类施治原则，依法支持合理维权、遏制恶意索赔、打击违法犯罪，持续强化司法服务，强化执法监管，不断优化法治化营商环境和消费环境。
（二）全省市场监管部门工作开展情况。全省市场监管部门坚决贯彻落实国家决策部署，将规制职业索赔作为优化营商环境、服务经营主体的关键抓手，坚持“源头防范、过程管控、联合整治、长效治理”工作思路，扎实推进各项工作。一是强化制度引领，明确治理标准。深入落实省政府《2026年河北省营商环境优化提升行动方案》通知要求，将“依法治理牟利性职业索赔行为”纳入全省营商环境重点工作，细化任务分工、明确工作时限。省市场监管局正同步拟制《河北省关于依法规范处置牟利性投诉举报行为优化营商环境的暂行规定》工作，现已正展开第二轮征求意见，该规定明确牟利性投诉举报认定情形、异常名录管理、行为处置等核心内容，为全省规范处置提供制度支撑。二是优化处置流程，提升甄别效能。职业索赔行为投诉举报多数来自12315平台和12345热线转办线索。全省各级市场监管部门，严格落实省12315平台的工作规定，优化平台投诉举报线索处置流程，提升投诉举报问题解答能力。依托12315平台联合建立职业索赔线索智能筛查机制，通过大数据分析，对高频投诉举报人、批量投诉举报同类问题等异常情形自动标记、精准识别。三是加强日常监管，搞好宣传引导。聚焦食品、消费品等职业索赔高发领域，常态化开展“双随机、一公开”抽查，督促经营者落实主体责任，规范标签标识、宣传用语、质量管控等环节，从源头减少轻微违法违规问题，切断职业索赔牟利链条。面向社会公众开展普法宣传工作，提升经营者合规意识和风险防范能力，引导经营者拒绝“花钱消灾”，依法维护自身权益。多方位解读《消费者权益保护法》等法律法规，引导消费者理性维权、诚信维权，营造“合法维权受保护、恶意牟利受遏制”的良好氛围。
（三）司法及相关部门协同工作开展情况。省委宣传部、省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅、省数政局、省信访局、省工商联等相关部门主动履职尽责、紧密协同配合，联合市场监管部门构建起“各司其职、联动协作、信息共享、联合处置”的协同治理工作格局，凝聚起规制职业索赔行为的强大工作合力。一是省委宣传部强化媒体宣传引导，持续优化营商环境。统筹省级主流新闻媒体，扎实开展优化营商环境主题宣传报道，常态化运营“大力优化营商环境，加快高质量发展”等重点专栏专题，精心推出《给牟利性职业索赔套上法治“紧箍”》《解密金融黑产：<非法中介局中局>之职业索赔》等系列宣传报道，全方位展示依法规范整治职业索赔行为的工作成效，着力营造尊商、亲商、安商的浓厚社会氛围。二是省公安厅严打涉企违法犯罪，强化震慑管控效应。聚焦职业索赔中的违法犯罪行为，强化案件侦办，始终以“零容忍”的态度对涉及企业经济发展的违法行为进行严厉打击，对涉职业索赔相关案件，第一时间分析研判，确保案件快侦快破；开展数据研判，开展警情、案情监测感知，加强案件预警防范、重点人管控、系列案件研判打击等工作；强化协作配合，加强与法院、检察院、市场监管等职能部门协作配合，建立健全异常信息名录、证据核查调取、信息实时共享等协作机制。三是省检察院深耕检察监督职能，精准规范索赔行为。充分发挥刑事检察监督职能，从严办理、精准监督各类以牟利为目的的职业索赔违法犯罪刑事案件，通过以案释法、以案示法强化司法震慑。聚焦食品药品安全等事关众多消费者合法权益、损害社会公共利益的突出问题，充分发挥公益诉讼检察职能，健全完善消费公益诉讼协同工作机制，推动治理重心向公共利益保护倾斜。深化民事、行政检察监督工作，精准规范职业索赔领域相关执法、司法行为，筑牢法治治理防线。四是省法院优化司法服务保障，打造法治化营商环境。严格落实最高人民法院工作部署，扎实开展行政诉讼“一人多案、一事多诉”专项整治工作，从立案、审理到执行全流程实质性化解矛盾纠纷，全面提升消费纠纷案件审判质效。始终坚持依法裁判、权益保障、规范市场的工作原则，既依法维护消费者合法维权诉求，又严厉整治恶意索赔、恶意诉讼行为，杜绝不当诉讼干扰企业正常生产经营秩序，全力营造公平公正、诚信有序的法治化营商环境。五是省工商联完善多元维权机制，赋能企业高质量发展。持续深化与公检法机关的常态化沟通对接，充分发挥公职律师、法律顾问专业支撑作用，依托全省136家商会调解组织、434名专职调解员队伍，多元化、专业化化解涉企矛盾纠纷。健全“12345热线+工商联”双向联动机制，精准摸排、对接企业诉求，常态化引导企业依法理性维权，精准提供法律风险防控指导服务，持续为企业健康发展保驾护航。六是省信访局规范信访受理处置，引导依法理性维权。严格执行《信访工作条例》《市场监管总局等七部门关于规范市场监管领域投诉举报行为治理恶意索赔的意见》等政策规定，精准区分正当消费维权与牟利性职业索赔的界限。严格落实“诉访分离”工作要求，对消费者合法权益受损的合理信访诉求，依法依规按程序妥善处置；对以牟取高额赔偿为目的、反复缠诉缠访的恶意投诉举报，积极引导当事人通过法定途径依规解决，杜绝信访程序被滥用、异化为施压牟利工具，切实营造依法维权、诚信经营的良好市场秩序。七是省数政局优化热线治理效能，切实为基层减负赋能。高度重视12345政务服务热线投诉举报处置工作，完成与省12315市场监管数据平台系统对接，实现消费维权、质量监管、食品药品监管等领域群众诉求数据实时共享、互通推送，为各部门精准开展监管治理工作提供坚实数据支撑。同时，优化热线处置流程，通过直接解答、三方通话、呼叫转接、解释引导等多元化处置方式，实现群众诉求第一时间分类分流、高效处置，持续提升话务人员精准答疑、前端处置能力，最大限度减少无效基层派单，切实减轻基层工作负担。
三、下一步工作
下一步，省市场监管局将深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，以此次代表建议办理为契机，联合各职能部门，坚持“依法依规、分类施策、共治共享”原则，持续加大职业索赔规制力度，切实维护经营主体合法权益、优化市场监管秩序、营造一流营商环境。
（一）健全制度体系，规制索赔行为。一是加快出台省级规制文件。深入贯彻落实国家和河北省优化营商环境决策部署，切实解决市场监管领域职业化、规模化牟利性职业索赔行为问题，联合省公安厅、省法院、省检察院、省司法厅等单位，推动《河北省关于依法规范处置牟利性投诉举报行为优化营商环境的暂行规定》印发实施，紧扣职业索赔行为认定、处置、协同、保障全链条治理，为基层开展工作提供明确指引。二是推动立法论证调研工作。加大与省人大的请示汇报工作力度，并配合有关部门开展立法论证和立法调研，广泛听取各界人士的意见建议。结合立法征集和法规修订，推进法律法规体系的健全完善，保障消费者和经营者合法权益，推动法治化营商环境的持续升级。三是依法规制职业索赔行为。严格落实《2026年河北省营商环境优化提升行动方案》通知要求，依法处置恶意索赔行为，规范投诉举报程序和受理处理标准，对通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，依法处置，维护经营者合法权益和正常市场秩序。
（二）深化部门协同，凝聚共治合力。一是健全常态化协同机制。由省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅、省市场监管局、省信访局、省数政局、省工商联等多部门参与的规制职业索赔优化营商环境协作机制，定期会商研判形势、通报工作进展、协调解决难点问题，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。二是完善信息共享和线索移送机制。构建多部门参与职业索赔共享信息通道，归集共享职业索赔人信息、投诉举报记录、司法裁判结果、违法犯罪线索等数据，实现精准识别、联合管控、协同处置。畅通线索移送渠道，市场监管部门及时移送涉嫌违法犯罪线索，公安、司法部门及时反馈处置结果，形成闭环管理，提升联合处置效能。三是强化部门协作形成共治合力。加强与法院、检察院、纪检监察、司法和信访等部门沟通，积极探索建立恶意索赔行为部门协同治理制度，着力规范职业索赔、严厉打击恶意索赔，防止侵害经营者合法权益。持续加大恶意职业索赔、恶意诉讼、虚假诉讼犯罪行为的惩治力度，提升办案质效，积极营造法治化营商环境。发挥公益诉讼打击和遏制经营主体违法行为的作用，统筹保护消费者合法权益和支持经营者依法经营，推动形成共建共治共享的安全治理格局。
（三）加强宣传引导，优化营商环境。持续加强经营主体监管和社会普法宣传，提升经营者合规经营意识、风险防范能力、依法维权水平，引导经营者拒绝“花钱消灾”，主动抵制恶意索赔。坚持“监管有力度、服务有温度、维权有尺度”，统筹推进职业索赔规制、市场秩序规范、营商环境优化，既要依法打击恶意索赔行为，维护经营主体合法权益，也要严格规范行政执法，完善行政处罚裁量基准，落实首违不罚、轻微免罚等柔性执法措施，避免过度执法、简单执法。加强与省委宣传部的联系沟通，组织各种媒体做好优化营商环境系列重点报道，加强对打击职业索赔典型案例的宣传报道，强化以案释法，为大力优化营商环境。加快高质量发展营造良好舆论氛围。
感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请您继续对我们的工作给予帮助和支持。
河北省市场监督管理局
2026年7月28日
