对市十六届人大四次会议第0607号代表建议的答复
高凌云等代表：
你们提出的“关于进一步加强外卖平台综合监管的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
近年来，我局以平台主体责任落实为工作抓手，在市委社会工作部的协调下，立足职能职责，积极会同市商务委、市委网信办、市公安局交管总队、市人社局、市总工会等部门，联合督促平台不断建立健全相关工作制度，持续优化配送、计酬等算法规则，切实维护外卖骑手的合法权益。2025年，我局会同上述部门，对本市三大外卖平台开展联合指导，再次督促平台对照市场监管总局发布的推荐性标准《外卖平台服务管理基本要求》，对涉及骑手劳动安全、劳动报酬、社会保障以及工作时间等方面平台算法及规则制度进行优化完善。
关于“建立骑手身份识别系统，切实提高外卖配送人员交通安全意识”的建议。据了解，目前本市主要外卖平台的骑手注册均需通过实名认证，同时公安交管部门推行的骑手配送车辆专用电子号牌，也可以有效的追踪违章车辆和问题骑手。对于“探索在消费者点单环节，落实信息披露制度（商家和骑手情况）和食品安全监管责任”的建议，本市主要外卖平台上，消费者在下单前，可在商户信息页面看到店铺门头、环境照片以及证照情况，在下单结束，商家接单后，通过订单详情页可以看到订单的配送骑手姓名和联系方式。目前，本市主要外卖平台在各相关部门的长期督促指导下，均加强了骑手的综合评价体系建设，并将道路交通安全作为其中的重要指标。如美团将骑手的等级评价分为活跃分、服务分、贡献分、安全分四个大维度，其中影响派单的主要就是安全评分，通过综合考量骑手交通违法、事故、服务表现等多项指标，对骑手进行分级管理，安全分较低的骑手将被限制派单或强制参与安全培训，安全表现优秀的骑手则获得更多激励和优先派单机会。淘宝闪购则是通过整合贡献分、服务分、安全分三大维度的基础评分，量化骑士的贡献度、服务质量与安全行为，加强与公安交管部门的数据共享，通过交管部门回传的骑手风险隐患数据与平台的安全分管理规则相结合，开发限制隐患骑手接单数量、接单时长等产品技术能力，通过技术硬阻断风险隐患骑手从事配送相关工作。2025年，国家市场监管总局发布了《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，通过引导平台企业加强合规管理组织建设，配备合规总监和合规管理员，明确相应岗位职责，督促企业落实合规管理主体责任。对于企业的行政违法信息，也会通过国家企业信用信息公示系统对社会进行公示。
关于“进一步加强惩戒机制”“督促企业以食品安全质量和消费者建议合理评价商户，取消对商户的推送，流量捆绑”的建议。外卖平台普遍采取多维度的综合评分体系，淘宝闪购的评分维度包括商家商品质量维度（如商品口味/包装/用户复购/食品安全）以及商家服务维度（如商家售前/售中/售后的服务情况），形成更为完整、科学的商家评分制度。美团的评分维度包含餐品满意度（用户打分）、包装满意度（用户打分）、门店复购率（客观指标）、食品安全分（客观指标）等，同时还采取多种措施，弱化营销活动对流量分配的影响，引导商户回归服务质量竞争，如：流量推荐机制改革（取消满减/折扣标签，剔除评分体系中的“活动丰富度”）、营销活动精简、活动规则优化等。去年以来，我局定期开展骑手权益保障专项监测，收集汇总骑手反映较为集中的共性问题和制度顽疾，并会同相关职能部门对平台企业进行联合指导，其中包括超时扣款在内的各种罚款、扣款占比很高。对此，在相关部门的长期督促指导下，目前本市主要平台均已取消了超时扣款，以服务分的形式对配送时间进行柔性管理，同时增加了通过学习培训的方式来还弥补服务分的通道，减少骑手的配送压力，保障骑手的劳动安全。
关于“进一步共享平台数据”的建议。目前，建立一个可实现数据共享的统一平台，还面临一些困难：一方面外卖骑手是低收入人群实现收入增长以及阶段性失业人员暂时托底的重要渠道，对保持社会稳定有着重要作用，同时骑手还存在流动性大、平均就业时间短等特点，当前建立统一的互通平台的条件尚不成熟。另一方面要想对骑手实现统一有效管理，需要汇总多维度的海量数据，而数据是平台企业的核心竞争力，平台对向外部提供相关数据存在顾虑，同时在法律上也缺乏相应的依据。但是市场监管和交管部门也在尝试通过数据报送和推送的方式，加强政企合作，保障食品和道路交通安全。如市场监管部门在今年开展的网络餐饮食品安全专项治理行动中，要求外卖平台报送平台内餐饮经营户主体数据，并推动餐饮经营者电子证照公示，配合推进“幽灵餐厅”等问题治理；公安交管部门则建立“日通报、周评估、月例会”工作制度，每日通报各平台骑手违法情况，每周推送高发骑手明细清单，每月召开通报例会分析存在问题、研商靶向措施。
此外，近年来，各部门都立足自身职能，积极推进平台算法治理相关工作。2025年，市总工会推动“饿了么”“京东秒送”召开年度算法协商恳谈会，骑手群体和外卖平台聚焦计价、调度派单、时间预估、路径规划“四大算法”模型及劳动规则开展协商恳谈。市委网信办会同市场监管、公安、通管等部门，开展“清朗浦江网络平台算法典型问题治理”，指导互联网平台企业进一步落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化，并推出《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》，通过指导，淘宝闪购已对外发布算法治理向上向善“九项举措”，建立更广泛的算法沟通机制，逐步公开骑手配送调度、定价等算法。面对许多商业综合体、居民社区禁止或限制骑手进入的情况，市委社会工作部会同市场监管等部门，一方面指导各区在街镇层面邀请新就业群体、平台企业、商户、居民、物业和职能部门等开展常态协商，建成一批友好社区、友好商圈和友好阵地，筑牢场景支撑，推动新就业群体与社会多元主体双向奔赴；另一方面指导平台及时收集相关商场、小区、物业的信息，加强订单信息匹配，对涉及相关区域的订单予以配送时间的适当延长，以及后续纠纷的处置倾斜，保障骑手的合法权益和劳动安全。
下一步，我局将继续立足职能，继续会同市委社会工作部、市委网信办、市商务委、交管总队、市人社局、总工会等部门，加强沟通协调，整合数据信息，形成管理合力，进一步压实平台企业主体责任落实，指导平台企业不断优化平台算法，持续改进、优化外卖骑手订单分派、配送时长和评价考核机制，同时丰富骑手申诉渠道、简化申诉流程、缩短响应时间，有效降低骑手道路交通安全风险，切实维护骑手合法权益。
上海市市场监督管理局
2026年5月15日
