9月8日上午，市场监管总局召开“开展放心消费单元和集聚区培育 助力提振消费信心”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：
市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：
女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。
消费是最终需求，也是经济增长的持久动力。放心消费，一头连着民生冷暖，一头连着发展大局。
为持续优化消费生态、提振消费信心、释放消费活力，近日，市场监管总局正式印发《关于全面开展放心消费单元和集聚区培育的通知》，全面启动放心消费主体培育工作。这是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进扩内需、促消费、惠民生的务实举措，是创新消费治理、守护民生福祉的改革探索，是以监管赋能发展、以服务温暖民心的实践行动。
放心消费单元和集聚区的培育对象是谁？如何培育？培育之后，消费者能得到哪些便利和实惠？今天，我们邀请到市场监管总局执法稽查局局长王火旺先生，执法稽查局一级巡视员佟波女士，浙江省市场监管局党委副书记、副局长方文军先生，海南省市场监管局党组成员、副局长何海平先生，他们将为大家解读《通知》的总体考虑、主要内容和工作部署，并回答大家关心的问题。
首先，请王火旺先生介绍整体情况。
市场监管总局执法稽查局局长王火旺：
各位记者朋友，大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友长期以来对市场监管部门消费环境建设工作的关心关注与大力支持。近年来，市场监管部门在优化消费环境方面持续发力，连续出台多项完善消费维权体系、规范市场经营秩序的制度文件。近日，市场监管总局印发了《关于全面开展放心消费单元和集聚区培育的通知》（以下简称《通知》），将全面启动放心消费主体培育工作。现在由我向大家介绍相关情况。
习近平总书记曾多次强调要改善消费环境。党的二十届四中全会也对大力提振消费作出部署；“十五五”规划纲要明确提出，要打造一批带动面广、显示度高的消费新场景；《扩大消费“十五五”规划》要求创新开展放心消费主体培育，发展放心消费商店、餐饮店等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。简而言之，就是国家很重视。
当前，人民群众对品质生活、放心消费的期盼越来越高，但部分领域仍存在供给短板、纠纷多发、经营不规范等痛点堵点问题，迫切需要从经营者供给端发力，推动消费环境治理关口前移。在此之前，总局已经牵头实施优化消费环境三年行动，坚持将放心消费主体培育作为转变监管模式、提升监管效能的重要抓手。2025年以来，组织10个地市开展试点，指导各地积极培育了一大批放心商店、放心餐饮、放心商圈等。比如，浙江探索金融赋能，联合银行推出“放心贷”，让诚信商家获得实实在在的融资支持；海南开展放心消费主体培育，让信用好的商家脱颖而出，以诚信建设助力国际旅游消费中心发展。多地的实践证明，开展放心消费主体培育能够有效提升消费品质，提振消费信心，推动消费扩大升级；能够让群众对身边消费环境的改善可感可及，提高消费满意度；能够发挥标杆引领作用，带动经营者向上向善竞争，促进消费市场良性循环。正是因为看到了这些成效，我们决定在全国范围内开展放心消费主体培育工作，以“小切口”带动消费环境“大提升”，推动消费环境的治理从“事后维权”向“事前预防”转变，从“政府主导”向“社会共治”转变。
本次印发的《通知》共六章，包括工作目标、培育对象、培育内容、培育方式、培育机制、培育品牌，明确了放心消费主体培育的内涵、定位和工作体系。还同步制定了放心消费单元和集聚区培育指引，为参与培育的各方主体提供具体操作指南。《通知》明确，到2030年全国放心消费集聚区达5000个以上、重点领域放心消费单元广泛覆盖，“放心消费在中国”品牌基本形成，消费者获得感明显增强。
本次培育工作具有以下三方面主要特点。
一是激发经营者内生动力，实现从“要我变好”到“我要变好”。坚持政府引导、经营主体唱主角，通过政策宣讲、标杆示范，让广大经营者看清：放心消费承诺不是负担，而是含金量十足的市场名片，既是社会责任，更是提升竞争力的“加分项”。
二是发挥标杆示范效应，以“小单元”构筑消费“大生态”。实践证明，做强放心消费商店、餐饮店、直播间等基础单元，做优商圈、街区、景区等集聚区，能够把消费环境改善落到市井烟火，让老百姓看得见、摸得着、感受得到，以标杆“点亮一片”，带动全行业诚信合规，营造良币驱逐劣币的市场格局。
三是创新监管治理模式，从“事后纠偏”转向“事前固本”。面对消费纠纷持续高位运行的现实，告别“重处置、轻预防”老路，统筹食品、质量、价格、计量、信用、消保等多条线监管资源，推动监管从事后查处向事前预防转变、从个案化解向系统治理升级，实现矛盾源头减量，提升监管综合效能。
下一步，市场监管总局将持续指导推动各地扎实开展放心消费单元和集聚区培育工作，确保各项政策举措真正落地。我们真诚欢迎广大经营主体积极参与进来，切实履行社会责任，充分发挥自身资源与行业优势，与政府特别是市场监管部门同向发力、协同推进，共同打造更优质的环境，培育更繁荣的市场，在此，希望广大消费者多多关注放心消费承诺商家，也希望各位媒体朋友多多讲好放心消费故事，做好政策解读传播，放大诚信经营正能量，让放心消费红利惠及万千经营主体与广大消费者。我就先介绍这些，下面，我将和浙江、海南的同事一起回答记者朋友们的提问。谢谢大家！
市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：
感谢王火旺先生全面深入的解读，让我们对这项工作认识更加明晰。
放心消费，基在监管、力在共治、重在坚持。接下来，进入提问环节。请各位记者朋友举手示意，提问时请先通报所在新闻单位。
人民日报记者提问：
我们关注到“创新开展放心消费主体培育”是《扩大消费“十五五”规划》部署的重要工作举措，请问开展放心消费主体培育工作，需要把握哪些关键点？
市场监管总局执法稽查局局长王火旺：
放心消费主体培育是一项打基础的工作，通过培育能够稳步提高商家的经营水平，从源头逐渐解决服务质量不高、纠纷增长过快、消费信心不足等问题。同时，它还是一项系统工程，需要经营者、消费者、监管部门、行业组织等多方共同参与，整合信用、金融、第三方平台等多方资源，工作难度大、复杂程度高，在实际推进中，需要特别抓住以下三方面：
一是要抓住“单元”“集聚区”两类主体。这里提到了两个比较新的概念，一个是“放心消费单元”，具体是指直接面向消费者的单个经营者，既有超市、餐馆，也有直播间、工厂直营店等。培育放心消费单元，就是从群众最常接触的一家家门店、一个个经营者抓起，引导其自觉把好诚信关，从最基本的合规承诺起步，逐步扩展承诺内容，打造品牌特色，形成一批让老百姓真正信赖的放心商家。另外一个是“放心消费集聚区”，具体是指商圈、市场、景区、街区等消费集中区域，培育不只针对区域内商家，更是要把区域运营管理方推到“前台”，充分发挥其牵头抓总作用，着力健全区域统一的服务规范和维权处置机制，统筹推进消费场景整体打造，推动区域消费环境实现系统性迭代升级。
二是要抓住“自主承诺”这一核心举措。培育工作包括发动引导、自主承诺、核验公示、赋码赋标等环节。其中，自主承诺是培育工作的重中之重。要聚焦广大消费者最关心的问题，鼓励经营者围绕安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心作出承诺。放心消费集聚区则需要在此基础上，就首问负责、在线争议化解、入驻商家管理等作出专项承诺，进一步压实运营管理方对入驻商家的管理责任。同时，我们鼓励经营者结合自身业态推出个性化增值承诺，推动公开承诺、履约践诺，以“一诺千金”的诚信供给，换取消费者的信任，实现“承诺越走心、消费越安心”的良性循环。在工作推进中，我们还坚持自愿参与、分类培育、以点带面、务求实效的工作原则，充分尊重经营主体意愿，不搞指标摊派、不搞强制承诺。
三是要充分运用“数字化”这一重要工具。总局将建立健全动态培育模式，打造数字化系统，为放心消费培育装上“新引擎”。依托数字化系统，将归集全国12315平台、经营主体登记、信用风险分类、行政执法、舆情监测等多源业务数据，开展智能分析，切实减少培育工作对经营者的不必要干扰，降低经营者办事成本。总局还将推动数字化系统与电商平台、导航软件等消费场景深度对接，在线点亮放心消费承诺主体，打造全国放心消费地图，为经营者赋能。此外，系统还将打通经营者培育、消费者参与和政府监管执法的数据链路，实现放心消费主体全流程动态培育、全生命周期闭环管理，让放心消费看得见、摸得着、管得住。
中央广播电视总台央视记者提问：
放心消费主体培育工作，为经营者提供了自我提升的展示平台，也离不开广大消费者的积极参与。那么我想了解一下，广大经营者要如何参与到本次培育工作中来？普通消费者又该如何获知相关信息？
市场监管总局执法稽查局一级巡视员佟波：
参与放心消费单元和集聚区培育是经营者的自发选择，但能否真正实现“放心”，归根结底还是取决于消费者的评价。做好这项工作，经营者主动参与是基础，消费者的感受和监督是重要保障，二者相辅相成、缺一不可。
各地市场监管部门将结合产业布局与消费市场特点，聚焦重点行业、重点消费区域，综合运用大数据分析，梳理形成培育储备对象，依托登记注册、投诉举报处置、监督抽查、普法培训等常态化监管服务，面向经营者精准开展政策宣讲，引导更多经营者作出放心消费承诺、持续提升服务品质。经营者可以通过即将上线的放心消费培育系统在线作出承诺，符合相关条件的，系统将自动赋码赋标，全程零负担无感操作。经营者通过向社会作出公开承诺，传递诚实守信的积极信号，树立良好企业形象，增强消费者信任感与认同感，持续集聚客流，拉动效益增长，在市场竞争中形成信用优势，实现长远可持续发展。
市场监管总局还将发布“放心消费承诺”标识，提升放心消费品牌知晓度，打通线上线下渠道，方便消费者查询和识别放心消费承诺单元和集聚区。线上层面，总局将搭建统一的信息展示平台，动态展示商家承诺内容，供消费者一键查阅、一键导航、一键评价。发生纠纷后，消费者还能够直接联系商家一键和解。我们还将推动与电商平台、导航软件、第三方软件等高频消费应用场景连接，对放心消费承诺单元和集聚区进行线上标识点亮，让消费者便捷获取相关信息。线下层面，作出承诺的经营者在经营场所醒目位置展示承诺标识和承诺事项，消费者到店消费就可以看到。此外，广大消费者还可以申请成为放心消费观察员，参与行政部门、行业协会、消协组织开展的消费体验试验等活动，以社会参与者的身份开展监督评价，当好放心消费培育的“眼睛”和“宣传员”，推动社会监督与行政监管形成合力。
经济日报记者提问：
放心消费单元和集聚区培育强调经营者自主参与，后续会有哪些激励举措，让参与的商家真正得到实惠？
市场监管总局执法稽查局局长王火旺：
放心消费主体培育工作坚持以经营者自主承诺为核心，不采取行政命令强制推行，突出正向激励导向，让守信践诺的经营者真正获取市场红利，实现经营者得实惠、消费者放心购、市场增活力的多方共赢。
培育工作构建多维度正向激励体系，围绕信用、金融、市场、宣传等领域打出激励“组合拳”：
一是信用激励，释放守信经营制度红利。推动将放心消费承诺单元及集聚区纳入守信联合激励机制，依规降低对守信主体的检查比例与频次，最大限度减少对合规企业正常生产经营活动的干扰。
二是金融赋能，强化金融服务支持。引导金融机构在遵循市场规律的基础上，为放心消费承诺单元和集聚区提供增加信用额度、降低利率、减免费用等支持，有效缓解商家资金压力。鼓励推出放心消费责任险、无理由退货责任险等特色险种，以风险分担方式减轻商家的赔付顾虑，让商家更敢兑现自己作出的消费承诺。
三是市场拓展，壮大经营发展空间。线上推出放心消费地图、优质服务打卡点等便捷载体，消费者打开手机就能查询承诺商家信息。推动将承诺商家纳入消费券使用范围，支持他们参加各类展销会、购物节、文旅节等活动。通过政府搭台、活动引流，为商家带来更多客源，有效提升店铺客流与人气。
四是宣传推介，提升品牌影响力。我们会借助各类媒体平台开设专题、专栏，大力宣传推介放心消费品牌和优秀标杆，提高守信商家曝光度和市场认可度。同时也鼓励行业协会深入挖掘履约良好、群众评价高的商家。通过经验交流、案例发布、媒体集中报道等方式，把这些商家好的做法分享出去，带动更多经营者向标杆看齐，形成比学赶超的良好氛围。
总体来说，参与放心消费培育虽然拿不到现金，但是可以享受信用赋能、品牌赋能、场景服务等激励，树立“守信受益”的鲜明导向，让诚信经营者获得实实在在的收益，以此引导更多经营者主动参与放心消费承诺，共同营造安全放心的消费环境。
证券日报记者提问：
浙江在放心消费建设方面走在前列，已经培育形成一大批放心消费单元，并且探索推出金融配套支持政策。请介绍浙江在金融赋能放心消费领域有哪些创新实践，相关举措落地后取得了哪些实际成效？
浙江省市场监管局党委副书记、副局长方文军：
感谢您对浙江放心消费建设工作的关注和关心！近年来，浙江坚持将放心消费单元培育作为优化消费环境的重要载体，将金融配套政策供给纳入“放心消费在浙江”行动的关键环节，构建起“金融有支持、商户有动力、消费有保障”的良性循环。目前全省已动态培育放心消费单元24.8万家、放心消费集聚区640个、线下无理由退换货单位10.3万家。
一是首创“放心贷”，推动信用资产转化为金融红利。从2020年起，浙江省市场监管局与省农商银行率先建立金融助商惠民战略合作，面向放心消费单元推出“放心贷”专属金融产品，提供利率优惠券、收单手续减免等特色金融服务，持续迭代优化政策举措，联合组建4000余人服务小分队和专业金融顾问团，走访商户近20万家，梳理金融需求30余项。目前“放心贷”已覆盖147个放心消费商圈、惠及4.16万家商户，放贷规模突破1800亿元，为商户减免手续费1.98亿元、节约利息成本10.3亿元。“放心贷”入选2025年全国优化消费环境典型案例。
二是试点“责任险”，破解无理由退货商家后顾之忧。依托宁波获批国家保险创新综合试验区的先发优势，率先开展线下无理由退货保险改革试点，建立“政府+商圈+企业”保费共担模式，推行“线下无理由退货损失险”，保险赔付覆盖商户退货产生的营销费用、二次包装等刚性成本。目前，已有107个放心消费集聚区、3928家实体店参与无理由退货保险，涵盖服装鞋帽、家居家纺、日用百货等八大重点消费品类，为商户减轻退货成本40.5万元，对应保障消费者无理由退货金额1084.3万元。
三是推行“放心消费收款码”，打造线下购物无忧场景。将放心消费单元承诺、消费纠纷“一键和解”等嵌入支付宝、云闪付等平台，为商户定制“放心消费收款码”，构建消费者、经营者、政府部门、金融机构、支付平台等共同参与的放心消费开放生态。目前，已有2.4万家商户办理“放心消费收款码”，获得减费让利2235余万元，授信25亿元；“一键和解”已覆盖商户8万余家，促成自行和解消费争议1.1万件，和解成功率达88%，并跨省域复制推广到成都、太原等8个重点城市。
下一步，浙江将一体推进放心消费单元和集聚区培育、线下无理由退货承诺单位发展等相关工作，深化完善金融赋能配套政策体系，持续推动放心消费提质拓面。
中国质量报记者提问：
海南正加快建设国际旅游消费中心，“放心消费在海南”已经成为当地特色品牌。在培育放心消费集聚区、打造放心消费新场景方面，海南形成了哪些可借鉴的创新亮点？
海南省市场监管局党组成员、副局长何海平：
建设国际旅游消费中心是海南自贸港“三区一中心”的重要战略定位，围绕打造安全放心的消费环境，我省持续深化“放心消费在海南”建设，积极探索具有自贸港特色的放心消费“海南模式”，相关创新实践入选2025年全国优化消费环境五大典型案例、海南自贸港第20批制度集成创新案例。近年来，我们围绕放心消费商圈培育，打造放心消费场景，重点开展了以下工作。
一是深化制度创新，构建标准化放心消费体系。强化跨部门协同联动，市场监管等30个省级部门联合行动，广泛发动各行业、各领域经营主体参与。出台放心消费地方标准、团体标准和管理办法，搭建起放心消费集聚区、放心消费单元建设的标准体系。建成“放心消费在海南”智慧监管系统，率先实行在线承诺制，符合条件的经营主体在线作出放心消费承诺，最快45天就能成为放心消费单元，极大便利经营主体参与。
二是深挖特色潜能，拓展多元化放心消费场景。除了传统商超、餐饮等领域，把免税购物、民宿酒店、网络外卖、教育培训、医疗美容等各类消费场景纳入放心消费范围，实现线上线下一体化推进。出台直播带货、跨境电商等新业态合规经营指引；联合平台企业标注放心消费单元，推广放心消费食安封签；上线微信小程序和“放心消费地图”，为消费者线下消费提供精准参考；发挥大型商圈、龙头企业引领作用，以点带面推动整体消费环境持续改善。目前，全省建设放心消费集聚区45个、放心消费单元16万家，覆盖20多个行业。
三是强化信用赋能，凝聚长效化社会共治合力。大力推广实体店无理由退货、先行赔付、线上纠纷解决等机制，让诚信经营成为自贸港底色。根据商家信用情况实行差异化监管，对守信商家减少检查频次，给予信用激励；对缺斤短两、价格欺诈等违规商家，实施红黄牌警示等惩戒。鼓励消费者通过小程序对消费体验评价打分，构建商家自律、政府监管、社会监督的共治格局。
目前，海南正在加快制定《海南自由贸易港消费者权益保护条例》，聚焦免税购物、涉海涉空旅游等重点场景，细化经营规范，完善监管制度，把放心消费纳入法治化轨道。“十五五”期间，我们将持续深化放心消费“海南模式”，全力让每一位消费者在海南自贸港都能买得放心、吃得放心、用得放心，切实感受到实实在在的获得感、幸福感和安全感。
市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：
感谢记者朋友们的踊跃提问，也感谢各位嘉宾的细致解答。
消费的终极意义，在于实现人民实实在在的美好生活。消费环境优，则民生底色暖；市场生态好，则发展动能足。《通知》的发布，是优化消费环境的新起点；全面开展培育行动，是增进民生福祉的新实践。期待全社会同心共建、同向发力，以标准守底线，以监管护公平，以培育树标杆，让每一次消费都放心、舒心、安心，让“放心消费在中国”成为深入人心的金字招牌、惠及万家的民生名片。
会后，大家如需进一步采访、了解详情，可与总局新闻宣传司联系。本次发布会到此结束。谢谢大家！
供稿：执法稽查局
相关报道：市场监管总局关于全面开展放心消费单元和集聚区培育的通知（国市监稽发〔2026〕110号）
