各县（区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：
《拉萨市推进跨境电商高质量发展行动计划（2025—2027年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
拉萨市人民政府办公室
2025年4月24日
拉萨市推进跨境电商高质量发展行动计划（2025-2027年）
为深入融入“一带一路”建设，紧紧抓住数字经济发展机遇，以制度、管理和服务创新为核心，围绕载体平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易便利提升、发展环境优化以及对南亚贸易通道打造等方面，全力推动跨境电商高质量发展，努力打造面向南亚开放的大通道，为拉萨市经济社会进步和高水平对外开放提供坚实支撑，特制定如下计划。
一、发展目标
到2027年，拉萨市跨境电商在产业集聚、主体培育和服务体系构建等方面实现重大突破，跨境电商年度进出口额达15亿元人民币。跨境电商出口方面，将拉萨打造成为中国商品出口尼泊尔的货物中转和分拨中心，通过拉萨市以跨境电商形式出口尼泊尔的货物占全国出口尼泊尔货物总值的10%，培育拉萨市3个出口产品产业带，每个重点产业年出口额超过2000万元。跨境电商进口方面，将拉萨打造成为服务全自治区的进口商品销售中心，年销售额超过1亿元人民币，成为尼泊尔产品在中国市场销售的货物集散中心，尼泊尔进口产品年销售额超1亿元人民币。
二、重点工作任务
（一）完善国际物流服务体系
推进多式联运发展，构建高效、便捷的跨境电商物流体系。依托尼泊尔海外仓、拉萨跨境电商集货中转仓等现有基础设施，提升物流配送效率和服务质量，发展“跨境电商+南亚班列”。推动跨境电商线上综合服务平台与海外仓企业对接，加强口岸物流信息共享，提高海外仓、中转仓运营效率和服务水平。
（二）壮大跨境电商贸易主体
激励传统外贸企业“触网升级”，借助跨境电商拓展国际市场。推动建立跨境电商公共服务中心，建设跨境电商孵化基地、创新创业基地，加大对中小微企业的孵化培育力度。对成效显著、示范带动性强的企业给予政策扶持。鼓励符合条件的跨境电商企业申报海关AEO高级认证企业，到2027年，全市跨境电商AEO高级认证企业不少于1家。
（三）发展跨境电商平台企业
鼓励整合优势资源，培育本土专业型、综合型跨境电商平台企业。支持重点跨境电商平台企业扩大市场份额，发挥平台辐射效能和规模效应，带动更多企业转型发展。支持具备产业链、供应链服务整合能力的企业搭建垂直型跨境电商平台，推动产业数字化转型。开发对尼泊尔的B2B线上销售平台，加强销售管理，叠加优惠政策，推动跨境电商与海外仓、外贸综合服务等融合发展，助力更多中小微企业合规高效出口。
（四）加强跨境电商载体建设
推进跨境电商综试区建设，与各类开放平台联动发展，强化资源整合，发挥政策叠加效应。建设跨境电商产业园，加强绩效评估和动态管理，提升公共服务水平和集聚发展能力。到2027年，建设跨境电商产业园不少于3个。依托拉萨综保区，打造跨境电商进口商品产业园；依托拉萨跨境电商集货中转仓，打造对尼出口跨境电商产业园；依托文创园区，打造文创产品跨境电商产业园。
（五）培育跨境电商产业生态
加大对国内外跨境电商头部企业的引进力度，吸引具有辐射带动能力和行业影响力的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业在拉萨设立运营中心、分拨中心等功能机构。强化与重点平台的联动合作，增强初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，建立全市优质跨境电商服务商名录，构建全链条服务体系。
（六）推动“产业带＋跨境电商”融合发展
聚焦特色产业集群和外贸转型升级基地，搭建合作平台，加强与跨境电商重点平台、服务商的对接，助力传统制造企业“出海”。打造文创产品、藏医药、羊毛羊绒制品三个跨境电商特色产业带，支持有条件的地方打造产业带展示选品中心。
（七）创新跨境电商出口业务模式
重点发展跨境电商企业对企业出口，引导跨境电商零售出口企业阳光化申报、规范化出口。加快推进跨境电商与海外仓、外贸综合服务等外贸新业态新模式融合发展，创新运营模式，助力跨境电商中小微企业合规高效出口。
（八）促进跨境电商进口消费升级
结合消费促进活动，打造多元化国际化消费场景，稳步拓展跨境电商零售进口渠道，扩大优质消费品和高附加值产品进口规模。鼓励进口企业落地跨境电商零售进口中心仓，发展“保税仓+直播”“体验店+直播”新模式。稳步扩大网购保税进口+实体新零售试点，完善监管方式，提升消费体验。
（九）推动跨境电商自主品牌出海
支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，开展品牌推广。培育不少于3个具有一定影响力的跨境电商出口DTC品牌。建立重点品牌企业培育库，举办品牌推广活动，树立标杆企业，发挥示范效应。
（十）加强数字化营销推广应用
支持企业运用数字化手段开展营销推广，鼓励企业自建独立站，培育私域流量。对建设和运营独立站达到一定规模的企业加大政策支持力度。鼓励跨境电商企业积极参加境内外展会和跨境电商专业展会，线上线下共同开拓国际市场。组织开展跨境电商交流对接活动，举办拉萨进口商品展，打造跨境电商专业展会平台，提升展会成效。支持有实力的企业、机构建设研究中心，积极参与跨境电商技术创新、业态融合、标准制定。加大综试区宣传推介力度，每年开展宣传推介活动不少于4场。提高综试区知名度和影响力，吸引更多企业入驻。
（十一）用好建好海外仓
鼓励企业在南亚市场布局海外仓。引导海外仓提升服务能力，完善仓储配送、营销展示、货源集结等功能，拓展“仓内直播”“前店后仓”等模式。发挥服务联盟作用，搭建海外仓智慧综合服务平台，引导中小微企业应用海外仓降低物流成本。到2027年，综试区内企业建设海外仓数量（包括公共海外仓）不少于3个，总面积超8000平米，服务拉萨企业数量不少于20个，对接跨境电商平台数量不少于5个，出台支持海外仓发展政策措施。
（十二）优化通关便利措施
加强口岸物流信息共享，支持口岸查验单位通过“单一窗口”向跨境电商企业推送通关状态信息。加大跨境电商企业信用培育力度。探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物监管试点，推动跨境电商出口货物在拉萨查验，口岸直放。
（十三）创新外汇管理及金融保险服务
鼓励引导非银行支付机构和银行在尼泊尔设置网点及分支机构，为跨境电商市场主体提供服务，深入推进跨境贸易结算便利化。加强政信银企合作，鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、资金流等信息，开发针对跨境电商企业的创新性金融产品。
（十四）强化人才队伍建设
完善人才培育体系，深化产教融合，推动校企合作。鼓励开展企业家数字素养提升行动和各类活动，全市每年组织高质量跨境电商对接交流活动不少于7场。加强与国内外先进地区的交流与合作，学习借鉴先进经验和做法。每年组织各类跨境电商人才培训不少于45人次，年度综试区跨境电商企业带动就业不少于85人次。
（十五）加强风险防控能力建设
引导合理使用专项资金，加强资金政策合规性评估和绩效管理。引导企业增强法律意识、规则意识和知识产权保护意识，重视构建合规风控体系。深入开展业务培训和咨询服务工作，提升企业合规运营水平和风险防控应对能力。同时，加强跨境电商数据统计和信息报送工作，确保数据准确、及时。每年完成年度跨境电商数据统计及信息报送情况不少于24次，为上级领导决策部署提供依据。
（十六）加强跨境电商产品质量监管
加强产品认证。支持企业获得AOE认证，向消费者承诺商品质量，做好平台推广，增加消费者对平台的信任度和认可度。加强质量检验。对于线下销售的商品，严格加强质量检验，严防不合格产品进入市场。通过抽查、监控等手段，对跨境电商平台或者供应商进行摸底调查，发现问题及时处理。加强对消费者的维权。建立更加完善的消费者保护体系，加强购买过程的监督管理，从而强化消费者对跨境电商行业的监督和把关。
三、强化组织保障
各部门要加强上下联动、协同配合，确保各项政策制度和改革措施落实落地，高质量推进行动计划。市商务局定期组织政策宣讲和辅导，扩大涉企惠企政策覆盖面，鼓励探索创新，对工作成效显著的地方给予政策倾斜。各县（区）、园区要结合实际贯彻落实，加强资金配套，建设跨境电商重点项目库，合规高效用好各级外经贸专项资金。各级商务部门要定期总结好经验好做法，及时复制推广。跨境电商综试区各重要板块要切实承担主体责任，完善市级工作机制，突出发展重点，细化任务举措，推动工作落实。
