为贯彻落实省委、省政府关于产业集群建设有关要求，构建绿色食品优势特色产业集群新矩阵，打造县域乡村富民产业新引擎，构建城乡融合发展新格局，安徽省农业农村厅起草了《绿色食品优势特色产业集群培育机制（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
为按时落实《安徽省人民政府办公厅关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》要求，尽快启动优势特色产业集群培育工作，及时做好与国家、省相关文件衔接，完善相关推进机制，尽早开展集群建设谋划，本次征求意见的期限为10个工作日。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见，于2025年6月27日前将意见发送至电子邮箱ahnwcyh@163.com，请注明邮件主题“优化优势特色产业集群培育机制反馈意见”，以及来文单位（个人）、联系方式。
附件：绿色食品优势特色产业集群培育机制（征求意见稿）
安徽省农业农村厅
2025年6月13日
绿色食品优势特色产业集群培育机制
（征求意见稿）
深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》（皖政办秘〔2024〕56号）《安徽省人民政府关于推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的意见》（皖政〔2025〕27号），构建绿色食品优势特色产业集群新矩阵，打造县域乡村富民产业新引擎，构建城乡融合发展新格局。
一、开展分类梯队培育
（一）建设农业产业强镇。各县（市、区）充分结合当地绿色食品产业资源禀赋，按照农业农村部《农业产业强镇项目管理工作规程（试行）》的要求，选择一批主导产业优势突出的乡镇，开展农业产业强镇培育，作为县域绿色食品优势特色产业集群的重要基地和部强镇项目资源库。
（二）培育县域优势特色产业集群。各市以做大规模、做长链条、做优质量、做强品牌为目标，聚焦粮油、畜禽、水产、果蔬等重要农产品，兼顾地方特色产业，以县域为单位选择重点产业建设绿色食品优势特色产业集群，作为跨区域绿色食品优势特色产业集群的主阵地。县域集群应产业优势明显、全产业链产值较高、产业链条比较完备、产业生态良好、公共服务体系完善、品牌影响力较大、联农带农紧密、经营主体发展活跃，至少有1家与产业相关的农业产业化国家级或省级龙头企业，对行业发展具有较强引领带动作用。
（三）跨区域布局优势特色产业集群。各市以县域集群为基础，配套若干个具有相同产业、链条互补、分工明确的县（市、区），推动市域范围内的全产业链集群化发展。省农业农村厅综合全省绿色食品产业发展实际，按照农业农村部《优势特色产业集群项目管理工作规程（试行）》的要求，选择1个市或2个市跨市域培育优势特色产业集群，至少有1家与产业相关的农业产业化国家级或3家省级龙头企业，作为国家优势特色产业集群的项目储备。
二、加强集群平台载体建设
（四）建设绿色食品原料基地。立足县域因地制宜建设一批服务集群的高品质绿色食品原料基地，抓好加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，实现生产基地稳固、加工提挡升级、销售渠道畅通，着力提升长三角高端消费市场占有率。
（五）打造绿色食品加工园区。支持各地依托经济开发区等，按照“农食融合”的发展导向，建设一批绿色食品（农产品）加工园区，作为县域集群重要支撑。完善园区基础设施和配套服务，鼓励农产品加工企业进园入区，培育一批管理模式先进、联农带农作用显著、产值超50亿元的重点绿色食品（农产品）加工园区。
（六）构建绿色食品企业矩阵。在省级以上农业产业化龙头企业中积极培育“链主”企业，绘制产业链图谱，建立“以链主企业为链长、上下游企业为链条、相关经营主体为链接”的绿色食品企业生态。进一步做大做强龙头企业，培育更多营业收入过亿元、跨十亿元、超百亿元的农业企业，着力培育更多农业企业入选省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业、国家级单项冠军企业。
（七）精准开展“双招双引”。进一步加大“双招双引”工作力度，积极开展并购招商、链式招商、资本招商、场景招商、专业招商。积极引育“链主”企业，主动上门对接世界500强企业、中国500强企业、国资央企以及行业领军企业，争取更多大企业、好项目落地安徽。大力实施创优营商环境对标提升举措，及时回应企业诉求，积极做好为企服务。
三、聚焦集群延链补链强链
（八）推动短链延链。以延伸产业链为重点，推动农产品加工业跨跃提升，加速精深加工技术迭代升级，提高农产品附加值。推动绿色食品与休闲农业跨界融合，开发更多新产业、新业态、新场景。依托“皖美农品”，构建区域公共品牌、企业品牌和产品品牌相结合的绿色食品品牌矩阵，提升绿色食品“集团化”发展引领能力。
（九）锻造弱链补链。积极推动与高能级农业领域高校和科研院所开展科研合作，畅通科技人才进入绿色食品产业链、创新链的渠道。支持建设农业龙头企业牵头、高校及科研院所支撑、各类主体相互协同的创新联合体，建设高水平的企业技术研究院、创新研究院，推动科研资源与企业融合，合力开展农业重大科技联合攻关，加快新品种、新技术、新装备、新模式“四新”成果转化应用。
（十）聚力优链强链。聚焦绿色食品产业数智化环节提升，着力推进信息技术在集群全方位全链条普及应用。支持企业开展数智化改造提升，拓展产业与工业互联网、人工智能、大数据、低空等深度融合的技术应用场景。坚持产线数字化和产品数字化并重，支持农业企业建设智能产线、数字化车间、数字农业工厂、智慧农（牧、渔）场。积极探索集群发展未来农业路径，有条件的谋划建设未来农业产业园。
四、完善集群联农带农机制
（十一）带动发展生产。积极推动集群经营主体直接带动农户发展生产，通过订单生产、实用技术培训、农业社会化服务、产品代销、保护价收购、大棚返租承包等多种方式，建立‘经营主体+农户’的利益联结模式，将经营主体、农户、村集体经济组织紧密联结到产业链、供应链，增加农户经营性收入。
（十二）带动务工就业。积极推动集群经营主体灵活采取长期务工、短期务工相结合的方式提供就业岗位，建立与农村劳动力的利益联结。鼓励签订稳定的就业合同。通过优势特色产业集群项目资金支持的经营主体，必须带动一定数量的农户就业，鼓励优先带动脱贫人口、监测对象就业（落实中办暗访报告整改涉及我处的任务），增加农户工资性收入。
（十三）带动资产增值。积极推动集群经营主体与农户建立“保底收益+按股分红”资产收益模式，鼓励农户通过土地托管、房屋租赁、设备共享等方式获取租金，以土地经营权、林权、闲置农房、生产设备等资源资产入股，更多分享资产增值收益，增加农户财产性收入。
五、推动集群农产品“走出去”
（十四）积极开拓国际市场。充分用好中国（安徽）自贸试验区、进博会、广交会、世界制造业大会等开放平台，以融入全球供应链、链接全球场景、提升产业链国际竞争力为目标，积极开展“投资安徽行”绿色食品海外专场系列活动，以农业国际贸易高质量发展优质主体为引领，鼓励更多农业企业到海外投资建厂、开展经贸交流，推动一批高能级国际企业、高质量合作项目落户安徽。
（十五）持续深化农业合作。加强与知名国际商协会的沟通衔接，发挥好安徽省现代设施农业建设联盟作用，推动合作项目落实落地。实施绿色食品产业“酵母”行动，深化与跨国公司深度合作，利用其全球产业链、供应链，推动我省农业企业、农产品“借船出海”。深化同“一带一路”国家农业部门合作，推动签订战略合作协议。持续加大与中投公司、中国中化等集团公司合作，形成一批支持集群建设的具体成果。
六、切实加大集群项目支持力度
（十六）建立集群培育库。每年组织开展省级绿色食品优势特色产业集群推荐工作，每市可择优推选1个重点培育的集群。省农业农村厅在各市推荐基础上，按程序组织专家进行审核评估，根据评估结果建立绿色食品优特色产业集群省级培育库。纳入培育库的集群保持在10个左右。
（十七）择优推荐国家项目。省农业农村厅会同省财政厅根据农业农村部、财政部年度优势特色产业集群项目、农业产业强镇项目申报要求，牵头组织编制建设方案，开展专家论证、政策性合规性评估，从省级培育库集群中择优按程序申报中央财政项目。获批的集群确定为重点建设的绿色食品优势特色产业集群，每个集群确定1-2个县域绿色食品优势特色产业集群；获批的强镇确定为县域绿色食品优势特色产业强镇。
（十八）省级项目倾斜支持。对纳入省级培育库的集群，优先给予资金项目支持。省农业农村厅在各类高能级招商活动中为集群提供产业对接平台，支持“链主”企业面向集群开展跨区域、上下游产需对接活动，带动产业链、供应链协同配套，构建产业集群生态。
（十九）市县项目集中投入。市、县两级对培育集群有完善的发展规划，支持为集群打造专属政策组合包，重点提升集群竞争力、产业链带动能力、创新能力和成长潜力。对批准的集群，按照皖政办秘〔2024〕56号文件中“一群一策”“一县一案”的原则细化实施方案，明确目标任务、项目清单、责任分工，推动集群项目早开工、早建成、早达产。
七、强化集群培育支撑保障
（二十）完善工作机制。在绿色食品产业推进组工作专班统一领导下，健全完善省市县协同工作机制和“五个一”推进机制，落实“市县吹哨、专班报到，专班吹哨、部门报到”、“企业点题、部门答题”要求，统筹开展重点招商对象梳理、联合招商活动组织、重大产业项目推进、资源要素平台建设等工作，抓好集群建设调度，协调解决困难问题，做到上下贯通、横向协同、一体推进、整体突破。
（二十一）加强要素保障。用好绿色食品产业基金，建成“1+10”母子基金体系，推动开展实质性投资。推动与银行金融机构战略合作协议落实，“一行一策”优化支农惠农信贷方案。推动‘农业保险＋信贷’通过农业保险数据评级、保单质押、贷款保证保险等增信方式，支持农户、农业生产经营组织申请信用贷款。依托全国融资信用服务平台（安徽），同步归集共享农业保险、绿色食品优势特色产业集群及上下游重点企业经营等特色信息，支持金融机构通过信用信息归集加工联合实验室开发专属金融产品。加强集群用地、用林、用能、用水、环境容量等要素保障，确保集群项目顺利落地。
（二十二）做好宣传推介。加大媒体宣传力度，塑造安徽绿色食品高端、优质、安全的品牌形象。以安徽农业博览会为重点，积极向拉力赛、音乐节、体育赛事等活动拓展，采取市场化方式推介安徽绿色食品。积极挖掘集群建设好经验、好做法，形成一批可复制推广的典型案例。
