答复|关于明确规定“使用预制菜的商家必须提前告知消费者”的建议

　　湖南省市场监督管理局对省十四届人大三次会议第0597号建议的答复

 

　　周蕾代表：

 

　　您提出的《关于明确规定“使用预制菜的商家必须提前告知消费者”的建议》收悉。收到您的建议后，我局高度重视，结合省商务厅的意见，现答复如下：

 

　　您所提的建议，充分调研分析了预制菜行业发展现状、预制菜在餐饮及外卖的使用情况、商家使用预制菜明示的消费者需求及有关痛点难度问题，提出了商家使用预制菜明示告知等好的措施建议，体现了对食品安全和民生需求的高度重视关注，对推动行业监督管理、规范促进行业发展、更好保障消费者安全放心明白消费有很强的意义和价值。根据您的建议，我们进行了认真研究、办理。

 

　　一、有关工作情况

 

　　省市场监管局、省商务厅等部门针对预制菜、餐饮食品、网络外卖，强化监督管理，加强规范引导，推动夯实食品安全和行业发展基础。

 

　　（一）加强预制菜监督管理。一是加强政策标准宣贯。省市场监管局联合省教育厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委等部门召开加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展座谈会，听取了相关科研院校、行业协会和预制菜生产经营企业代表对预制菜食品安全管理、技术创新、标准建设、科普宣传等的建议；对市场监管总局等国家六部委《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》等预制菜相关政策进行解读，指导行业协会与预制菜生产经营企业代表签订《保障食品安全承诺书》。二是加大监管力度。省市场监管局统筹加强预制菜监管，重点整治预制菜企业食品安全主体责任不落实，原料把关不严，非法添加和滥用食品添加剂，以及使掺杂使假、以次充好等违法违规行为。部署开展了预制菜专项监督抽检。三是推进标准建设。省市场监管局会同省商务厅、省农业农村厅、省卫生健康委筹备设立湖南省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，承担我省预制菜标准的起草、技术审查工作，推动预制菜产业链标准研制。引导省食品质量安全技术协会制订发布了《柴火腊肉》团体标准，组织开展梅干菜、淡水鱼制品生产加工现状调研。四是积极建言献策。省市场监管局组织开展了全省预制菜食品安全调研，针对预制菜产业发展、监管中存在的问题和难点，形成《推动预制菜产业高质量发展存在的突出问题和对策建议》的调研报告，供省委、省政府和市场监管总局参考决策，推动在更高层面统一监管政策、标准。五是大力倡导和发展健康预制湘菜。省商务厅指导支持省餐饮行业协会等6家单位联合发布并推广《健康湘菜倡议书》，将发展健康预制湘菜作为重要内容，引导预制菜企业持续提升技术水平和产品质量，推动餐饮企业坚守食品安全底线，确保消费者吃得放心、吃得健康。通过平台培育预制菜品牌，利用中国国际食品餐饮博览会、“味道湖南”美食季等平台，集中展示展销安全卫生、品质过硬的预制菜产品，提升消费者对预制菜的认知度和满意度、树立预制菜的良好品牌形象。

 

　　（二）强化餐饮食品安全监管。省市场监管局持续开展餐饮服务食品质量安全提升行动，不断压实餐饮服务经营者主体责任。2024年，推动餐饮服务单位围绕“五净标准、明厨亮灶、体系管理、小餐饮规范提升”，推进“清洁厨房”行动。印发《关于试点开展餐饮环节原料和加工制作方式公开、食品添加剂减量及自觉抵制非法添加非食用物质承诺活动的通知》，试点开展餐饮环节原料公开等相关活动，各市州均试点开展10家以上，全省参与试点开展餐饮环节原料和加工制作方式公开的餐饮服务经营者610家，参与餐饮环节食品添加剂减量以及自觉抵制非法添加非食用物质承诺活动的餐饮服务经营者643家。原料公开中包括预制菜等原料、食材。深入开展“随机查餐厅”活动，推进餐饮食品安全社会共治，省市场监管局先后在张家界市、郴州市开展网红餐厅、无堂食外卖食品安全“随机查餐厅”活动，各地市场监管部门通过消费者网络投票等方式随机选择检查餐厅，邀请人大代表、政协委员、市民代表、媒体代表等参与并公开检查情况广泛开展，全省累计开展相关活动336场次，检查网红餐厅899家次、无堂食外卖餐厅514家次。

 

　　（三）线上线下联动监管网络外卖。省市场监管局深化网络餐饮治理，有序做好网络食品第三方平台备案、网络监测及核查处置工作，各地市场监管部门强化网络餐饮线上监测和线下核查，线上线下同查，加强入网商家抽查。为保障食品在配送过程中不被二次污染，确保网络餐饮外卖“最后一公里”食品安全，省市场监管局印发指导意见，按照“部门引导、市场运作、社会共治”的思路，制定发布《一次性食品安全封签管理技术规范》地方标准，开发运营湖南省“湘守相签”公众号，线上宣传教育培训，线下试点推广，推广实施餐饮外卖“食安封签”。

 

　　推广餐饮环节使用预制菜明示，使用预制菜的商家提前告知消费者，对保护消费者的知情权、选择权有重要意义，一定程度上能提高餐饮商家抗市场风险能力，推动预制菜生产企业积极研发改良产品，促进预制菜产业良性发展。同时，使用预制菜明示也还存在尚无法规政策强制性规定要求，省级层面推动相关立法难度大；预制菜相关标准尚未出台，消费者认知褒贬不一，可能产生相关舆情事件对预制菜产业发展带来较大负面影响，餐饮商家参与使用预制菜明示意愿低，推广餐饮环节使用预制菜明示工作存在较大难度，需持续用力，久久为功。

 

　　二、下一步工作打算

 

　　下一步，省市场监管局、省商务厅将按照职能，进一步加强预制菜、餐饮食品、网络外卖监督管理，推进预制菜使用明示告知。一是试点推进预制菜使用明示。深入市场调研，进一步研究合理管用的使用预制菜告知方式，通过引导餐饮行业协会行业自律、试点推广等举措，加大推广餐饮环节使用预制菜明示力度，保障消费者的知情权和选择权。二是推广“明厨亮灶”。在餐饮外卖平台、入网商家推广“明厨亮灶”，让消费者参与监督，更直观了解餐饮商家预制菜等原料使用及加工制作情况。三是加强监管治理。组织全省餐饮和网络食品安全整治行动，推行外卖配送员“随手拍”，重点整治食品原料进货查验把关不严等问题，进一步提升餐饮和网络食品安全管理水平。四是推动提升预制菜供给水平。组建成立省湘菜（预制菜）产业链标准化技术委员会，建设完善我省预制菜标准体系，推动预制菜产业健康规范发展。组织制定肉类预制菜、水产类预制菜食品安全风险防控清单或防控指南，督导指导预制菜企业严格落实食品安全主体责任，加强食品安全风险防控。五是强化宣传引导。强化预制菜的正向宣传，结合“味道湖南”美食季等活动，组织开展预制菜知识宣传普及、体验活动，让更多消费者近距离接触预制菜，更直观了解预制菜的优势与特点，更全面客观认识预制菜。通过政府部门、企业和社会各界的共同努力，构建一个诚信、透明、健康的餐饮市场环境、消费环境，推动预制菜产业高质量发展。

 

　　感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。

 

　　联 系 人：湖南省市场监督管理局食品经营处 梁永恒

 

　　联系电话：0731-85693083

 

　　湖南省市场监督管理局

 

　　2025年5月12日