2002年立法授权落地，统一限量却未兑现
2002年发布的指令2002/46/EC《食品补充剂》第5条明确要求欧盟委员会制定全盟统一的维生素和矿物质最大限量，需综合考虑安全上限（UL）、其他膳食来源摄入量及参考摄入量。尽管法规已经实施二十余年，但仍未制定统一的最大限量。
2020年德国牵头，多成员国联合敦促欧盟委员会重启限量制定工作
2020年4月，时任欧盟轮值主席国的德国联邦食品与农业部（BMEL）发起联合声明，联合多个成员国敦促欧盟委员会重启限量制定工作。德方强调，最高限量应同时覆盖食品补充剂和强化食品（如添加维生素的果汁），以确保通过所有食品渠道的累计摄入量得到全面评估。
2023年欧洲食品安全局启动UL值重新评估
为支撑限量制定的科学依据，欧洲食品安全局(EFSA)自2023年初以来逐步发布了硒、锰、维生素D、叶酸、维生素B6、维生素A/β-胡萝卜素、维生素E和铁的可耐受最高摄入量重新评估结果。这些UL值将作为欧盟委员会制定最大限量的核心参考基准。
2024年BfR建议值出台，原定立法延期
2024年2月，德国联邦风险评估研究所（BfR）发布更新版最大限量建议值，为欧盟工作组提供技术参考。
原计划自2024年起实施的“食品安全——添加至食品中的维生素和矿物质（最低及最高含量）”是立法，目前仅有一份非公开的草案。
2026年Q3发布公开草案，2028年Q1通过草案，统一限量落地前，各成员国自行设定的限量差异显著
欧盟委员会预计2026年第三季度发布公开草案以征求意见，预计于2028年第一季度通过该草案。此后，很可能还会有较长的过渡期。
在统一限量落地前，各成员国自行设定的限量差异显著，形成实质性的贸易壁垒。部分成员国甚至缺乏有约束力的法规，如德国目前仅有BfR发布的非强制性推荐值，无法律强制力。各成员国设定限值的依据也存在根本差异，比如芬兰食品管理局直接以EFSA各年龄段UL值作为参照，认为推荐摄入量超过UL即构成健康风险。
以维生素D为例，德国BfR建议值仅为20µg/日，芬兰参照EFSA成人UL值设定为100µg/日——差距达5倍。同一产品在一个成员国合规，在另一个成员国可能因超量而无法上市销售。
食品伙伴网提示：
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