“民以食为天，食以安为先”。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”和“党政同责”要求，守牢食品安全底线，连续三年在浙江省食品药品安全工作考核中获得优秀。成功获批国家食品安全示范城市创建资格，8个项目列入全省“浙里食安”试点示范项目和最佳实践，圆满完成亚运食品安全保障工作；全市食品安全形势稳中向好，未发生系统性、区域性食品安全事故。
一、总体概况
食用农（林）产品
我市全年农林牧渔业总产值连续三年上涨。截至2023年底，全市农林牧渔业总产值278.7亿元。其中，农业产值119.1亿元，林业产值24.2亿元，牧业产值23.1亿元，渔业产值95.7亿元。粮食播种面积122.0万亩，粮食总产量53.7万吨。全年生猪出栏41.4万头，猪肉产量3.4万吨；禽蛋产量3.7万吨，淡水产品产量64.8万吨。
食品生产经营主体
截至2023年底，我市共有食品生产经营主体96339家。其中，食品生产主体1336家（食品生产企业853家、食品小作坊483家）；食品流通主体53968家（获食品经营许可证单位11831家、仅销售预包装备案12292家；小食杂店28917家），另有农批市场3家、农贸市场134家，副食品批发市场1家；餐饮服务经营主体40897家（有食品经营许可证单位16085家、小餐饮24812家），另有农村家宴中心487家。
进出口食品
2021-2023年，全市食品进出口总额38.85亿元，其中，出口食品14.99亿元，进口食品23.86亿元。截至2023年底，全市共有93家食品企业获得出口食品企业备案证书，7家食品原料种植、养殖企业获得出口备案资格，对101户进口食品收货人进行了备案（详情见表1）。
表1 2021-2023年湖州海关食品进出口备案情况
二、食品安全监督管理与执法情况
（一）
食品安全制度建设情况
近年来，我市深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，不断完善制度体系，全面推进依法行政，市委、市政府及相关部门制定修订制度22项（见表2）。
表2 2021-2023年湖州市食品安全制度建设情况
（二）
食品安全日常监管情况
1
种植养殖环节日常监管情况
在食用农产品监管方面，建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，截至2023年底，全市“浙农码”累计赋码用码量2583万，2750家主体安装了追溯打印系统（详情见图3）。全市食用农产品合格证使用，基本做到了获证三类主体全覆盖，同时覆盖部分种养殖个体大户。开展农产品“三品一标”生产基地信息采集，全市已录入优质农产品生产基地信息达400条。
图3 2021-2023年湖州市农产品可追溯主体数
及食用农产品承诺达标合格证开具数
在食用林产品监管方面，加强风险隐患排查，建立风险收集、监测、会商机制。强化生产基地规范化管理，重点加强对食用林产品制度上墙、生产档案管理、投入品管理等质量安全日常管理的监督检查和整改。定期开展食用林产品质量安全培训，共开展食用林产品质量安全监管培训班4期。
在耕地质量保护方面，持续推进受污染耕地源解析工作。截至2023年底，我市6个区县均已完成受污染耕地源解析及污染源管控与成效评估方案报告编制。全市持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治。截至2023年底，列入整改企业名单的浙江佩珥丝精密金属有限公司（原浙江中锂新能源科技有限公司）遗留固体废物已完成整改，涉重矿山安吉县上墅乡石煤采场纳入到安吉县十四五期间废弃矿山生态修复名单和安吉县历史遗留废弃矿山生态修复“三年行动计划”任务。
2
生产经营环节日常监管情况
在生产环节，强化对食品生产主体的信用监管，推进实施分级管理。2023年，对全市732家食品及食品添加剂生产企业实行信用分级监管（停产或新设企业不参与评级）。其中，食品安全信用风险从低到高，A级380家，占比51.9%，B级242家，占比33.1%，C级101家，占比13.8%，D级9家，占比1.2%。
在流通环节，深化重点主体食品安全规范化建设，全市累计建成放心肉菜示范超市5家，省食品安全规范化建设AA级农批市场1家，“放心食品超市自我承诺”超市36家。推进“浙食链”应用，督促重点主体重点品种上链成链，已有2.2万家主体激活“浙食链”。开展风险隐患排查治理，先后开展蛙类水产品专项治理、农村假冒伪劣食品治理、生鲜门店治理、过期食品治理等专项行动，对抽检显示的高风险产品，开展食安湖州“啄木鸟”专项治理，推进食用农产品风险隐患闭环管理。
在餐饮环节，推广网络餐饮“外卖封签”应用，督促入网商户建成阳光厨房。在重大节假日期间对旅游景点等重点区域进行检查，在春季开学等重要节点严控校园食品安全风险。深化“阳光餐饮”街区建设，累计创建完成18条“阳光餐饮”街区。推进“阳光厨房”建设，截至2023年底，建成养老机构“阳光厨房”60家，网络餐饮“阳光厨房”建设率90.9%，622家学校食堂全部建成智能“阳光厨房”，343家农村家宴完成“阳光厨房”建设。
在进出口环节，通过定期管理类核查方式对进出口环节开展日常监管，核查对象包括出口食品备案企业、出口备案种植/养殖场、备案进口食品商。2023年共核查进出口食品经营主体22家，出动执法人员72人次，开出不符合项16个，涉及15家企业，均整改通过。
（三）
食品安全专项整治情况
2021-2023年，我市聚焦重点企业、重点区域和重点食品风险，扎实开展系列专项治理整治行动，据不完全统计，三年共开展治理整治行动50余项（详情见表3）。
表3 2021-2023年湖州市食品安全专项整治情况
（四）
食品安全领域协同治理情况
落地行刑衔接机制。出台《湖州市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法》，市公安局、市市场监管局、市生态环境局及市检察院、市法院等9家行政执法和刑事司法部门签订《关于全市食药环知违法犯罪领域全面深化行刑共治战略协议》，市市场监管局会同市公安局联合举办全面加强“行刑衔接”工作机制签约仪式，建立健全三大机制11项内容，打造行刑衔接2.0版。
开展多部门联合执法。市市场监管局、市公安局协同破获跨省特大制售假冒“香飘飘”注册商标商品案；市市场监管局、市公安局、市农业农村局、市商务局等多部门开展食用农产品联合检查；市市场监管局、湖州海关开展联合抽查，3年共联合抽查31家出口食品备案企业；疫情期间，市市场监管局会同市公安局、市卫生健康委、市交通运输局等部门加强对冷链运输车辆开展核验查控工作，核查车辆共计23813辆。
开展综合培训。市农业农村局联合市人力资源和社会保障局、市总工会组织开展湖州市首届“金牌农人”农产品质量安全检测技能竞赛活动；市农业农村局、市市场监管局、湖州职业技术学院共同举办湖州市“金牌农人”乡村厨师（农村实用人才）综合素养提升培训班。市卫生健康委、市教育局联合开展湖州市合理膳食行动暨第一届中小学食育大赛，培育食育师资力量，开发食育课程。
（五）
食品安全违法犯罪案件查处情况
2021-2023年，市市场监管局办理食品违法案件共计14978件，罚没款金额共计3088.36万元，其中涉嫌犯罪的共计84件，全部移送公安机关处理。市农业农村局共办理各类农业违法案件812件，罚没款累计222.94万元。市公安局共侦破食品药品类刑事案件213起，抓获犯罪嫌疑人598人。法院共计审结食品安全犯罪案件59件。
三、食品安全风险管控情况
（一）监督抽检
食用农产品抽检监测情况
2021-2023年，全市完成食用农产品省级例行监测2120批次，其中基地环节共计抽检1635批次，11批次不合格。完成省级及以上专项、监督抽检2966批次，发现问题24个。完成市本级风险监测、监督抽检3149批次，其中监督抽检1529批次；各区县完成定量抽检9438批次，其中监督抽查5230批次。涉农乡镇快检中心完成农残快检17.62万批次。
食用林产品抽检监测情况
2021-2023年，全市食用林产品监测共计完成1883批次，合格率达98%以上。2021年，全市共完成食用林产品抽样送检657批次，总合格率为98.93%。2022年，全市共完成食用林产品抽样送检643批次，无不合格批次，总合格率为100%。2023年，全市共完成食用林产品抽样送检583批次，无不合格批次，总合格率为100%。
食品安全监督抽检情况
三年来，各级市场监管部门对我市食品生产经营企业的食品和食用农产品实施了抽检，其中，2021年监督抽检27804批次，食品安全评价性抽检合格率99.1%；2022年监督抽检25614批次，食品安全评价性抽检合格率99.47%；2023年监督抽检27079批次，食品安全评价性抽检合格率99.5%。
粮食安全抽检监测情况
2021年，全市扦样样品共计54个批次，其中6个小麦样品和48个稻谷样品；另有大豆和油菜籽共计5个批次。2022年，全市扦样样品共计139批次，其中小麦样品17批次，稻谷样品114批次，省级“放心粮油”监测4批次，加工企业原粮及成品粮质量安全监测4批次。2023年，全市共完成小麦、晚稻共32个扦样送样任务，完成军供粮食、“湖州好大米”“放心粮油”、市场成品粮油等质量安全监测共59个批次，质量安全合格率100%。
（二）风险交流
根据《湖州市食品安全风险监测结果会商机制》，我市每年组织召开2次监测结果会商会。2021-2023年，按季度通报食品安全风险监测结果12期，按月报送食源性疾病监测简报36期，不定期进行专项通报3期，不定期组织开展“突发事件公共卫生风险评估会”12场次；报告食品安全隐患紧急政务信息3篇。2023年，为落实亚运食品安全保障任务，全市组织召开杭州亚运会湖州赛区食品安全专题风险评估会2期，按月报送亚运食品安全保障专项工作报告5期等。
（三）投诉举报
2021-2023年，全市共接收一般食品类投诉20194件，调解成功8929件。食品类投诉主要反映问题为食品安全类、质量类、售后服务类、价格类。全市共受理食品类举报5923件，食品安全违法行为举报立案1751件。
四、助推食品产业发展
深化科技创新
将食品安全课题研究列入科技项目计划，加快推进湖州市农业种质资源创新与应用实验室等食品领域市级重点实验室建设。加大在食品安全领域的科技投入，实施科技项目47项，投入800多万元，攻关湖羊繁殖效率提升等关键核心技术30余项。提能升级6家省级农业企业研究院和3家食品深加工高新技术企业研究开发中心，投资3400余万元建成湖羊、水产试验示范基地，提升农业、蚕桑、南繁三个基地，基地总面积扩建至1100余亩。
坚持标准引领
三年发布《白叶一号茶园管理技术规范》等市级农业地方标准18项，推进农产品标准化生产。每年制定年度食品安全标准跟踪评价工作方案，针对湖州市食品安全标准，共对52家食品生产经营企业、51家食品安全监管机构、13家检测机构、1家食品行业协会进行食品安全标准跟踪评价。依法开展食品安全企业标准备案工作，三年全市共受理食品安全企业标准备案申请454件，完成备案454件。
深化“放心消费在湖州”建设
截至2024年5月，我市餐饮服务类主体纳入放心消费单位培育库4433家，食品流通类主体纳入放心消费单位培育库3593家，粮油店纳入放心消费单位培育库57家，农家乐纳入放心消费单位培育库171家，酒店住宿纳入放心消费单位培育库294家。
推进食品产业提升
持续放大湖州湖羊、湖州湖蟹、安吉白茶、长兴芦笋、莫干黄芽等特色食品的品牌影响力。推进预制菜产业高质量发展，培育出“浔味堂”“德悦”“老娘舅”等众多本土企业品牌，知味观、太二酸菜鱼、养生堂等知名品牌企业落地投产。推动农村家宴产业化进程，开发“农村家宴服务在线”系统，促进乡村厨师规范化管理，实现群众办宴“一站式”服务。
五、食品安全社会共治
实施“双安双创”示范领跑行动
2019年，湖州成功创建国家农产品质量安全市。实现省级农产品质量安全放心县全覆盖，德清县获称国家农产品质量安全县。2020年，湖州被命名为浙江省食品安全市。2022年，湖州列入全国第五批国家食品安全示范城市创建名单。截至目前，全市实现省级食品安全示范县全覆盖，创成五星级食安办20个、四星级食安办41个，三星级食安办实现全覆盖。
全面构建食品安全社会共治格局
依托湖州市食品安全促进会、湖州市食品商会、湖州市餐饮商会等行业协会和社会组织，发挥沟通政府与食品从业者、消费者间的桥梁和纽带作用，74个乡镇（街道）全部组建食品安全社会监督员队伍，促进湖州市食品安全整体水平提升。
健全完善食品安全保障体系
将“食安保险”纳入“绿色金融改革”绿色保险目录，农村家宴放心厨房、学校食堂、养老机构和农贸（批）市场等重点业态实现公益险全覆盖，配送单位、中央厨房实现商业险全覆盖。2021-2023年，食品安全相关保险累计覆盖企业3044家次，提供风险保障147.5亿元。
深化食品安全科普宣传工作
建成国家级食品安全科普基地2个，省级食品安全科普基地5个，市级食品安全科普基地5个。常态化开展绿色食品安全月、食品安全宣传周、粮食安全宣传周；开展食品安全进校园、进社区、进农村活动，组织开展现场咨询、科普导读、公众开放日等宣传活动。创建“博士说食事”科普短视频栏目，2辆食品安全号公交专线运行。
全面保障校园食品安全
截至2023年底，湖州市共有校园食堂610家，其中A级食堂407家，占66.72%；智慧阳光厨房610家，占比100%。供幼儿园、中小学校校园食堂食材配送单位28家。学校食堂100%落实负责人陪餐制，100%落实食材集中统一配送。全市连续2年开展市属学校食堂厨师烹饪技能赛。深入开展中小学食堂采购问题专项治理行动、中小学食堂管理专项整治、校园食品安全守护行动、中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治“四大行动”，压实食品安全主体责任。长兴县小浦镇中心小学被评为全国营养与健康示范学校（湖州市第1所）；德清县雷甸镇中心小学被评为首批全国健康学校建设单位。
六、重点工作推进情况
（一）
“浙里食安”标志性成果打造
开展企业主体责任体系试点项目
开展“食安人才”队伍建设落实食品生产经营企业主体责任三年行动，以企业食安人才建设为牵引，推动企业更加自觉、主动、到位地落实主体责任。截至2023年底，已初步形成4名“领雁”专家、107名监管尖兵、256名行业骨干的“食安人才”梯队，建立食品安全培训基地4个、实训场景12个。
打造农村办宴一站式服务管理新模式
开发“农村家宴服务在线”应用平台，搭建“办宴一件事”“办宴安全监管”及“家宴促共富”三大平台场景，实现群众“一个过程”便捷办宴、安全办宴。截至目前，已累计投入3000万元完成初步改造，全市388家家宴中心改造并成功创建“省级放心厨房”，实现阳光厨房全覆盖。
创建营养健康食堂（餐厅）新标准
德清县发挥县镇村三级营养健康小组指导作用，精准分析居民普遍存在的营养健康问题；组织开展厨师健康技能培训班，开发研制营养健康菜品；上线营养健康微管家，居民可在微信端查找或上传个性化食谱，由营养指导员点评指导。截至目前，全县已完成6家营养健康学校、8家营养健康食堂、2家营养健康餐厅的建设。
打造食品安全风险隐患闭环管控机制
长兴县研发应用“长兴县食品安全风险隐患闭环管控系统”，优化落地省级食品安全风险预警模型，智能生成区域性风险和问题企业清单，形成“食品抽样—数据集成—风险研判—协同治理—闭环管理—专业帮扶”六位一体的风险治理新路径。
助推地理标志富农集成改革
安吉县探索地理标志全方位保护、全产业链提升，市场监管联合农业、法院、检察院、公安等部门会签地理标志联合保护协定，加强线上线下维权打假。严格实行“一码四标一监制”的“母子商标”管理模式，推广安吉白茶“公司+合作社（基地）+农户”的订单农业模式，助推安吉白茶产业的全价利用和三产融合发展。
打造“五优联动”构建现代化粮食产业体系
以粮食储备服务粮食产业发展为切入口，创新“合作收粮、共享储粮”机制，农户通过订单种出好粮，卖出好价；粮库绿色低温储好粮食，保证新鲜品质；粮企改进加工工艺提高大米质量，“湖州好大米”区域品牌带动，增加产品效益，实现粮食产业“产、购、储、加、销”各环节良性互动。
（二）
“亚运”食品安全保障
杭州亚运会期间，全市抓好湖州赛区食品安全保障工作，圆满完成护航亚运各项保障任务，保障43842人次用餐安全；优选食材供应商，高标准建成1个非运动员食材仓；供餐单位管理人员人员培训覆盖率、考核合格率均达到100%；开展“护航亚运”社会面餐饮食品安全集中整治，检查餐饮单位25510家次；全市无食品安全事故、无重大食品舆情、无食品安全群体性事件发生。全市市场监管系统的3个集体和4名个人获得表彰。
