食品伙伴网讯 2026年7月22日，中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心受市场监管总局委托，就《食品生产合规管理指南》（MR/T XXXXX—XXXX，计划号：2024MR0039）市场监管行业标准草案公开征求意见，意见反馈截止至2026年8月23日。
这是市场监管行业首次就食品生产合规管理发布专门的行业标准草案，标志着我国食品合规管理从企业自发探索阶段，正式迈向标准化、规范化的新阶段。为便于大家了解征求意见稿的内容，食品伙伴网进行了亮点解读，供行业参考。
一、定位与框架
标准草案定位为GB/T 35770《合规管理体系 要求及使用指南》在食品生产领域的配套实施指南，不重复通用要求，而是聚焦食品生产行业特点，与GB 14881、GB/T 22000等食品安全标准协调衔接，便于企业整合现有管理体系，实现合规管理与食品安全、质量管理的一体化实施。该标准为推荐性行业标准，不具有强制性，但可作为企业落实《食品安全法》合规义务的重要参考工具。
标准草案确立了诚信守法、全员参与、预防为主、全程控制、持续改进五大总体原则、构建了完整的合规管理体系框架、运行机制六步闭环以及十大合规风险防控领域，并附有组织架构与职责（附录A）、重点要素表（附录B）等实操工具。草案适用于各类食品生产企业，企业可根据自身规模和管理基础，参照附录工具进行适配实施。
在这份国家标准征求意见稿面世之前，食品伙伴网已在食品合规管理领域持续开展相关工作。自2021年发布国内首个食品合规管理体系企业标准以来，逐步构建了从标准、培训到落地服务的全链条体系，其内容框架与草案所提出的管理要求具有对应性。
二、合规团队与制度建设
标准草案在“领导作用与组织架构”部分，明确要求最高管理者为合规管理体系的有效运行提供领导和承诺，包括制定合规方针和目标、推动合规融入日常活动、提供必要资源等。附录A给出了从决策层、管理层、业务执行层、合规职能层到监督层的五层级组织架构参考，附录B进一步细化了关键岗位人员的履职要点，涵盖17个重点环节和常见风险提示。这一设计既明确了最高管理者的领导责任，又通过设立独立的合规职能层，保障了合规管理的权威性和有效性。
在合规管理制度与文件控制方面，标准要求制定文件化的管理制度，包括合规管理目标与方针、实施程序与记录、专项制度（如合规举报、事件调查、问责、报告等），以及合规义务的识别与转化要求。同时建立文件控制和记录管理程序，确保制度的有效性和可追溯性。
这些制度要求，与食品伙伴网2021年发布的《食品合规管理体系要求及实施指南》（Q/FMT 0002S）内容框架基本一致。食品伙伴网在Q/FMT 0002S标准中构建了一套完整的组织框架及文件化体系，涵盖了上述全部制度要素。在实践服务方面，食品伙伴网可为企业提供标准化的合规管理制度模板和文件体系，包括合规管理手册、合规管理方针、合规风险清单、合规审核清单、合规报告制度等，同时也可根据企业需求进行定制化的合规制度体系建设。
三、合规运行机制与风险防控
标准草案核心部分，构建了“六步闭环”的合规管理运行机制：合规义务识别→合规风险分析与评价→合规控制→提出疑虑与举报→不合规事件调查与处理→合规报告，形成完整的PDCA闭环。
1.合规义务识别要求系统识别7大来源的合规义务，涵盖法律法规、行政许可、标准要求、相关方要求、国际条约、出口法规、企业规章等。
2.合规风险分析和评价要求将合规义务与生产活动结合，建立长效机制，重大变化时及时评估。
3.合规控制环节要求每年至少一次全面合规审查，建立合规义务清单/数据库，建立风险预警机制，对关键合规环节实施动态监控——这对许多食品企业来说是全新的要求。
此外，标准还提出建立多渠道举报制度、严格保密、有效举报给予奖励，以及分级分类的合规报告机制。
在合规风险防控方面，第6章覆盖了十大领域：资质合规、食品生产过程合规、追溯与召回、食品防护、食品欺诈预防、以及价格与公平竞争、财税管理等领域。附录B以表格形式给出了关键岗位人员职责与重点环节管理要点，堪称食品企业的“合规自查清单”。
在合规管理的运行机制方面，食品伙伴网已在实践中形成了成熟的落地服务方案，可为企业提供从合规义务识别、风险评估、制度搭建到体系运行的全流程辅导。并且可与ISO 9001、ISO 22000、HACCP等现有管理体系融合实施，避免企业“多体系并行”的管理负担。风险管控方面，食品伙伴网也探索了覆盖资质合规、过程合规、产品合规三大维度的标准化审核服务，并通过法规动态监控与风险预警，帮助企业建立关键合规环节的动态监控能力。
四、人才培养及建设
标准草案在保障机制部分，从资源保障、能力与培训、合规意识、合规文化建设四个维度构建了“人”的体系。标准要求将合规管理所需资金纳入年度预算，建立关键岗位任职资格要求，定期组织法律法规、标准、操作规程、风险防控及案例警示等培训。特别强调将合规文化融入企业核心价值观，通过合规行为准则、宣传教育活动、内部宣传渠道等多种方式营造全员参与的合规文化氛围，并定期评估合规文化建设效果。与此同时，从最高管理者到一线生产人员，每个岗位均需承担明确的合规职责，“全员参与”不仅是一句口号，而是需要通过任职资格、培训体系、绩效考核等制度来保障的管理体系。
如果说标准征求意见稿解决了“合规管理需要什么样的人”的问题，那么食品伙伴网则在过去五年里，系统性地回答了“如何培养这样的人”。
食品伙伴网于2026年4月发布了《食品合规管理员职业技能等级评价规范》，建立了清晰的职业技能等级评价标准，并配套推出食品合规管理员培训，课程围绕“体系建设→实务应用→验证改进”的递进式路径设计，覆盖合规管理全链条。此外，食品伙伴网还探索了定制化企业培训服务，采用“诊断+培训+落地”模式，根据企业行业类别、产品特性、管理现状量身设计培训方案。
小结
《食品生产合规管理指南（征求意见稿）》的发布，是食品行业合规管理进程中的重要里程碑，标志着行业管理范式正从“安全底线思维”向“全面合规治理”转变。
对食品生产企业而言，合规管理建设不应被视为负担，而应作为提升核心竞争力的战略投资。一个有效运行的合规管理体系，能够帮助企业降低违规风险、优化管理效能、增强市场信任。当前征求意见已启动，建议企业对照草案附录B进行自查，为正式实施做好过渡准备。食品伙伴网将持续为行业提供合规管理建设的实践经验与专业支持。
