对省十四届人大四次会议第20260317号建议的答复
韩套轮代表：
您提出的《关于规范无堂食外卖行业秩序破解发展乱象的建议》收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
2026年1月，国家市场监督管理总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确了“无堂食”的定义，是指入网餐饮服务提供者在实际经营场所既不向消费者持续提供现场就餐服务，也不向消费者持续提供自提服务的情形。因“无堂食”场所隐蔽，缺少消费者监督，容易产生食品安全问题。省市场监管局联合省直相关部门对“无堂食”的管理状况进行了调研，采取了系列措施加强治理：
（一）压紧压实平台责任。通过召开行政指导会、座谈会、约谈会等，督促美团、淘宝闪购、京东等外卖平台加强入网餐饮服务提供者资质审查，强化送餐人员培训，定期对平台内经营者的经营行为进行抽查和监测。
（二）开展资质信息比对。美团、淘宝闪购、京东等外卖平台向省市场监管局推送“无堂食外卖”经营者资质信息数据，与全省市场主体库、许可库数据进行比对分析，筛查证照注销、过期以及无法关联等疑点数据，开展线下核实。
（三）强化日常监督检查。全省对“无堂食”外卖进行摸底，开展重点全覆盖检查，并加密检查频次，督促严格落实食品安全主体责任，把好原料采购、人员管理、加工制作等关键环节。对“无堂食”外卖比较集中的区域，开展聚集区治理试点，规范经营者经营行为。
（四）构建社会共治格局。不断推进网络餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，鼓励消费者对餐饮单位后厨进行监督。制定《山东省食安哨兵队伍建设指南》，引导外卖骑手参与食品安全社会监督，积极向市场监管部门提供“无堂食”外卖违法违规行为。
（五）严厉打击违法行为。公安机关以最高站位、最严标准、最实举措，依法严厉打击食品领域突出犯罪活动，今年以来共侦办网络餐饮食品安全刑事案件38起，关停外卖商家112家。围绕“幽灵外卖”乱象，东营侦破一起外卖商铺使用虚假食品经营许可证案件，同步行政处罚10人，关停商铺10家。
二、下一步工作计划
（一）强化问题治理。深入开展网络餐饮食品安全突出问题专项整治，强化对“无堂食”外卖经营者监督检查，督促在平台主页面显著位置设置“无堂食”标识。加强网络餐饮经营主体资质信息比对，开展线下核查，压实外卖平台责任，守好“入网”关。严打犯罪活动，对“幽灵外卖”等重点犯罪案件，开展专案经营、破案攻坚，坚决打掉一批职业违法犯罪团伙、摧毁一批违法犯罪窝点，斩断一批非法利益链条。
（二）强化行业自律。推动制定无堂食外卖经营服务相关标准，明确食品安全要求，规范加工操作行为。指导餐饮（饭店、烹饪）行业协会强化行业自律，发布倡议书，制定行业公约，引导行业健康有序发展。鼓励引入第三方管理公司，通过合理规划空间布局、配备食品安全管理人员、强化食品安全培训等方式，打造标准化、规范化“无堂食”外卖聚集区。
（三）强化社会共治。畅通投诉举报渠道，探索“党建+外卖食品安全”机制，引导外卖骑手积极举报违法行为。持续推进网络餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，鼓励、引导入网餐饮服务提供者在外卖平台以视频的方式公示加工操作过程，引导消费者参与食品安全社会监督。
（四）强化部门联动。不断完善市场监管、商务、城管、公安等部门联合执法、信息共享、线索移送机制，形成共治合力。开展联合宣传活动，适时公布典型案例，广泛征集网络餐饮食品安全违法线索，推进无堂食外卖食品安全水平提升。
衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持，欢迎您继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。
山东省市场监督管理局
2026年6月9日
