对十四届全国人大四次会议第6513号建议的答复
王彩云代表：
您提出的关于强品质、树品牌、促进奶业消费的建议收悉。现答复如下：
一、关于强化品质标准，规范消费市场秩序
近年来，农业农村部制定了《奶真实性鉴定PCR方法》（NY/T 5423—2026）、《生牛乳质量分级》（NY/T 4054—2021）等乳品质量标准，为促进奶业品质提升提供支撑。关于产品营养成分透明化，《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）规定，不得以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字、图形等方式介绍食品；《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB 28050—2025）规定，在标示其营养信息时应真实、客观，不得标示虚假信息，不得夸大产品的营养作用或其他作用；《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2024）规定，在生产过程中应按照标准要求使用食品添加剂，杜绝食品添加剂滥用。2025年，农业农村部会同国家卫生健康委组织修订的《食品安全国家标准 灭菌乳》（GB 25190—2010）正式实施，明确规定生产灭菌乳只能以生乳为原料、不再允许使用复原乳，使用复原乳生产的乳制品不得标注“纯牛奶”或“纯牛乳”，使灭菌乳产品品质进一步提升，标签更加清晰，消费选择更简单明了。
下一步，农业农村部将继续会同相关部门，推动乳制品营养成分标注管理制度细化，进一步保障消费者的知情权。
二、关于树立品牌形象，提升国产乳制品影响力
农业农村部大力支持国产奶业品牌建设，推动奶业实现更高水平的开放与发展。一是持续提升产品品质。常态化组织实施生鲜乳质量安全监测计划，实现生鲜乳收购站、运输车全覆盖监测，为乳制品质量安全和品质提升提供基础保障。二是强化品牌引领。完善农业品牌目录体系，指导各地将奶类品牌纳入省级品牌目录予以重点支持。深入实施农业品牌精品培育计划，将富平山羊奶等品牌纳入培育范围。三是鼓励品牌营销。开展“锻造农业精品品牌”宣传推介活动，帮助核心授权企业对接主流电商平台和优质供应链，促进品牌消费提质扩容。举办中国国际农产品交易会、中国农民丰收节金秋消费季等节庆展会，带动奶业大省设立奶业专区，开展奶酪文化主题展演、奶食品展示赛等活动。鼓励乳制品企业通过媒体平台及食品博览会等知名国际展会渠道，在国际市场上讲好“中国奶业故事”。2025年我国乳制品出口13.8万吨，同比增长77.6%。
下一步，农业农村部将实施“品牌强农”宣传计划，提高奶业品牌知名度和影响力，支持乳品企业拓展海外市场，打造中国奶业品牌形象。
三、关于强化消费激励，提振消费信心
农业农村部会同有关部门多措并举扩大乳制品消费。一是出台政策文件。2025年，会同国家发展改革委等10部门印发《促进农产品消费实施方案》，提出9方面23条具体举措。从优化供给端、创新流通端、激活市场端协同发力，释放多元化、品质化、差异化消费潜力。2026年，会同商务部、国家卫生健康委等5部门按照《关于开展2026年“健康消费月”活动的通知》要求，继续引导加大“一老一小”乳制品消费。二是强化科普宣传。积极开展“减油、增豆、加奶”宣传，普及灭菌乳国标，提高国产奶制品认可度。指导各地加大乳制品消费宣传普及，通过投放公益广告、发布消费指引等方式，宣传牛奶营养价值，普及科学饮奶知识，引导扩大奶酪等干乳制品消费。三是拓展消费空间。推进农业与文化、旅游、农遗等深度融合，加快发展农事体验、科普研学等新业态，丰富乳制品等在内的农产品消费场景。推动农文旅深度融合，举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，带动特色农产品地产地销。指导各地积极推动乳制品进食堂、进福利机构，扩大乳制品福利性消费。
下一步，农业农村部将会同有关部门组织奶业促消费活动，加强健康消费宣传，进一步引导扩大奶类消费。
四、关于推进学生奶计划，提升青少年营养健康水平
国家“学生饮用奶计划”于2000年由原农业部、教育部等7部门联合启动实施，旨在通过营养干预，改善在校中小学生营养状况。2013年，为落实中央转变政府职能的新要求，更好利用市场机制和社会力量开展推广工作，7部门联合发文将“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会负责。近年来，中国奶业协会扎实开展推广工作，截至2024年末，我国学生饮用奶日供应量2672万份（每份100—200毫升，包装规格大小视学生年龄而定），覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的10万余所学校，惠及学生3134万名。其中，结合农村义务教育学生营养改善计划供应1158万份，占43%。
下一步，农业农村部将继续指导中国奶业协会建立健全推广机制，加强奶类营养与健康知识宣传，提高学生和家长科学饮奶意识，鼓励有条件地方扩大“学生饮用奶计划”覆盖范围。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局
010–59193262
农业农村部
2026年8月11日
