关于政协第十四届全国委员会第四次会议第03319号（农业水利类238号）提案答复的函
张卫元委员：
您提出的《关于控制兽药产业低端产能重复建设引导产业高质量发展转型的提案》收悉。经商财政部、商务部、金融监管总局，现答复如下：
一、关于强化产业规划引导，遏制低端产能无序扩张
农业农村部高度重视兽药产业高质量发展，积极引导产业转型升级。先后印发《关于促进兽药产业健康发展的指导意见》、《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》、《农业绿色发展技术导则（2018—2030年）》、《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》等一系列政策文件，推动兽药产业向绿色化、集约化、规范化、高质量方向发展。严格实施新版兽药生产质量管理规范（以下简称“兽药GMP”），深入开展兽药GMP清理行动与文号清理工作，2022年以来，关停生产企业61家，注销无效文号9062个。对于仿制型兽药逐步开展比对试验研究，提高仿制准入技术门槛，倒逼企业技术升级。
二、关于充分利用现有产能，探索委托生产与上市持有人制度
近年来，随着养殖业发展模式和用药需求调整变化，兽药投入品供给服务方式也正在作出相应改变，部分兽药生产企业出现产能过剩、少数动物产品种类不能满足市场需求等情况。农业农村部印发公告第263号，允许中药提取物在中兽药集团内部合规调配使用，推动提升集团内企业产能利用率。建立兽药委托生产管理制度和上市许可持有人制度是对兽药管理政策的重大调整，须对委托生产方式、权利义务、监管要求等具体情形进行充分调研论证，以法规确立相关管理制度。目前，农业农村部已经启动《兽药管理条例》修订工作，正在对兽药委托生产与上市许可持有人制度等内容进行重点研究。
三、关于强化创新支撑引领，培育产业高质量发展动能
农业农村部大力支持兽药产业创新发展。在支持企业创新方面，2025年启动实施“百千万”农业科技企业培育工程，向44家农业企业选派了首批45位青年人才担任科技副总，在一线帮助企业解决技术难题。在人才培育方面，2009年以来，农业农村部与教育部、有关省级人民政府共建涉农高校29所，支持各共建高校围绕农业需求强化学科建设、优化专业布局，在涉农人才培养、农业科技创新方面积极作为，新增设置兽医公共卫生等新兴专业。在金融政策支持方面，金融监管总局与科技部、工业和信息化部、国家知识产权局联合印发《关于加快推动科技保险高质量发展 有力支撑高水平科技自立自强的若干意见》，明确要加强科技研发、成果转化、产业化推广等关键环节的保险产品开发设计，推动研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险、首台（套）首批次综合保险等产品推广实施，逐步建立覆盖各环节的保险补偿和风险分担体系，畅通科技研发到市场应用的转化通道。在吸引外商投资方面，国家发展改革委、商务部修订出台《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将“动物专用抗菌原料药生产”、“兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药新产品及新剂型生产”、“兽用疫苗新产品或新剂型生产”等纳入目录，引导外资投向兽药行业。
下一步，农业农村部将持续完善兽药管理政策措施，优化监管和服务举措，促进产业高质量发展。推进《兽药管理条例》修订工作，为行业高质量发展提供制度保障。健全兽药产业信息公开机制，动态发布急需兽药研发目录，引导产业结构优化，进一步推动监管模式法治化、智慧化升级。促进我国兽药研发和生产技术规范与国际标准协同适配，助力国产创新药扩大出口。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2026年9月1日
