2025年以来，秦淮区市场监管局坚决贯彻市局统筹部署，在落实市局批量投诉综合研判结果的同时，同步建立本区牟利性投诉举报认定机制。该自主认定机制由投诉举报承办部门积极排查区域内投诉举报的内容和数据，发现异常后将名单提请投诉举报中心调取全域数据进行汇总分析，分析结果经法制部门审核通过后予以认定，并由投诉举报中心通报全区统一处置。目前，已主动认定并规制39批牟利性投诉举报人。现将综合研判自主认定的部分案例向社会公布。
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晏某某投诉依法不予受理案
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基本案情
2026年3月，秦淮区市场监管局收到投诉人晏某某的投诉，反映经营者未经许可擅自从事冷食类食品制售，要求退赔费用、赔偿损失。2026年2月至3月，晏某某针对秦淮区餐饮服务经营者共投诉7次、举报1次，均为超许可项目范围从事食品经营活动问题。
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综合研判
因发现晏某某短期高频投诉数据明显异常，秦淮区市场监管局主动开展综合研判。经查询，截至2026年3月26日，晏某某已通过全国12315平台累计投诉384次、举报108次；2026年在全市共投诉37次、举报3次。2026年2月至3月，晏某某分别对全市24家餐饮服务经营者“超许可项目范围从事食品经营活动”问题进行投诉举报；投诉举报文本高度格式化、模板化，内容基本一致，均要求告知调解员姓名、电话、各类执法文书、执法人员姓名、执法证编号、举报奖励通知书等信息，并说明手机号码未开通接发短信功能，要求给予书面回复；诉求均包含退赔费用、赔偿损失。
经综合研判，晏某某的投诉行为呈现短期内高频次、明知服务超出经营许可范围仍要求经营者提供餐饮服务并要求赔偿、对同类事项进行大量投诉举报、文本高度格式化等显著特征，其购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。
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处理结果
综上，秦淮区市场监管局依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项的规定，依法对晏某某的相关投诉作出了不予受理的决定，并依法告知晏某某。对晏某某反映的违法行为线索，秦淮区市场监管局依法开展了核查处置。
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复议结果
2026年3月，晏某某对秦淮区市场监管局作出的不予受理决定申请行政复议。在复议环节，秦淮区市场监管局将前期处置中已固定保存的坚实证据完整提交复议机关，充分证明晏某某非生活消费意图，确保精准高效答复。最终复议机关支持该投诉不予受理决定，认为晏某某缺乏行政复议程序保护的正当利益，驳回其复议申请。
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邓某某投诉依法不予受理案
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基本案情
2026年4月，秦淮区市场监管局一天内收到投诉人邓某某的6件投诉举报，反映其在3个经营者处购买的3款食品均存在“食品名称不属于反映此食品真实属性的专用名称”，均要求解决消费争议、书面答复、奖励。
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综合研判
因发现邓某某短期高频投诉数据明显异常，秦淮区市场监管局主动开展综合研判。经查询，截至2026年4月1日，邓某某已累计投诉1532次、举报2952次；在南京市共投诉82次、举报127次，其中全部投诉举报均针对食品领域；投诉文本高度格式化、模板化，投诉事由主要集中于“食品标签标识”问题，诉求均为“依法对投诉和举报人履行处理（包括但不限于解决消费争议）、书面答复、奖励法定职责”。
经综合研判，邓某某的投诉行为呈现短期内高频次、对同类事项进行大量投诉、文本高度格式化等显著特征，其购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。
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处理结果
综上，秦淮区市场监管局依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第三项的规定，依法对邓某某的相关投诉作出了不予受理的决定，并依法告知邓某某。对邓某某反映的违法行为线索，秦淮区市场监管局依法开展核查处置。
下一步，秦淮区市场监管局将继续坚持规范维权与从严规制双管齐下。一方面，不断完善线索筛查与主动认定机制，精准打击各类牟利性投诉举报行为；另一方面，坚守公平公正执法导向，统筹兼顾消费者权益保护与市场主体健康发展，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
拟 稿：牛琦玥
