对十四届全国人大四次会议第4532号建议的答复摘要
赵治海代表：
您提出的关于加快构建谷子全链条风险保障体系的建议收悉。经商财政部、金融监管总局、中国证监会、国家粮食和储备局，现答复如下：
一、关于将谷子全面纳入中央财政农业保险保障范围
谷子属于中央财政对地方优势特色农产品奖补政策的支持范围，河北省已在部分市县开展谷子成本保险、收入保险等险种，相关险种可按规定享受奖补政策支持。下一步，我部将会同有关部门，持续优化地方优势特色农产品保险以奖代补等政策，提高谷子等保险服务的可得性和普惠性。
二、关于建立谷子价格支持与收储调控机制
谷子的产量和流通量较小，购销一直是市场化运作。有关部门将继续发挥市场机制作用，多措并举引导多元主体参与谷子购销。农业农村部联合财政部等有关部门，启动实施现代设施农业建设贷款贴息、涉农领域设备更新贷款贴息等政策，降低谷子等产业的经营主体综合融资成本。下一步，我部将配合有关部门，加大对谷子主产区的政策支持，健全完善补贴机制，促进产业高质量发展。
三、关于推广“订单农业+保险+龙头企业”风险共担模式
我部积极推进农业全产业链发展，指导部分地区探索创新“订单农业+保险+龙头企业”风险共担模式。一是大力发展产销紧密、风险可控的订单农业。指导有意愿的龙头企业与农户签订购销订单，明确保底收购价，锁定种植收益，同时投保价格保险、产量保险、收入保险等险种，获得产量与价格双重保障。二是持续加大龙头企业培育力度。印发《分类培育壮大农业企业工作方案》，总结推广龙头企业联农带农5大模式、10种类型和典型案例，引导龙头企业加强与农户的利益联结。三是加强区域公共品牌和质量溯源体系建设。出台《农业品牌精品培育计划（2022—2025年）》，加快培育农业精品品牌。出台《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》等多项政策文件，发布4项农业行业标准。下一步，我部将会同有关部门，鼓励有条件的地区加快推广“订单农业+保险+龙头企业”等模式，继续分类培育壮大龙头企业，实施“品牌强农”宣传计划，强化农产品质量安全追溯管理，推进谷子等产业发展壮大。
四、关于强化财政金融与科技防灾支撑
农业农村部高度重视财政金融支农与科技防灾工作，会同有关部门，推动优化相关政策举措。一是加强财政资金支持。会同财政部安排中央财政资金，以谷子为主导产业，支持河北、山西、内蒙古等地建设9个农业产业强镇和3个优势特色产业集群，通过优化特色产业布局，培育经营主体，补齐产业链发展的短板弱项，推进谷子产业全链条升级。二是深化投融资对接服务。运用农业农村基础设施融资项目库，引导金融机构研发落地满足谷子产业发展需求的低息无抵押信贷产品和服务。三是提升防灾减灾能力。实施植物保护能力提升工程，提升病虫害监测防控水平，促进统防统治与绿色防控融合发展。下一步，我部将会同有关部门，加大对谷子产业强镇与集群建设的支持，健全农村金融服务体系，推进谷子育种联合攻关，提升植保防灾减灾能力，提高谷子等作物病虫害绿色防控水平。
五、关于健全监测预警与责任落实机制
农业农村部建立日监测、周总结、月分析制度，开发上线农业农村部网站数据频道、重点农产品市场信息平台、中国农业农村市场信息公众号，发布粮食品种全链条数据信息，助力生产经营主体制定决策与合理调节产能。同时，在国家有关部门联合开展的省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核中，已将谷子纳入粮食面积、单产、产量等主要考核指标。下一步，我部将加强粮食全产业链信息监测预警，优化发布服务，引导市场预期；会同有关部门，持续完善考核指标，保障粮食等重要农产品稳定安全供给。
六、关于强化谷子生产及保险科技化服务支撑
近年来，农业农村部每年推介发布农业重大引领性技术、主导品种和主推技术，指导各省农业农村部门推介一批适宜本区域推广应用的主导品种与主推技术，包括“张杂谷13”、“中谷25”等主导品种。积极推进农业保险科技赋能，指导保险机构创新运用卫星遥感、无人机、移动智能设备等技术，提高农业保险精细化管理水平。下一步，我部将会同有关部门，强化谷子等作物品种的试验示范和技术指导，加快科技成果推广应用，探索农业风险减量服务新模式，为农业经营主体提供更加精准便捷的服务。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部计划财务司
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