对十四届全国人大四次会议第7780号建议的答复
刘琴代表：
您提出的关于将肉牛纳入农业保险体系的建议收悉。经商财政部、金融监管总局，现答复如下：
一、关于明确保险覆盖范围与参保对象
肉牛保险属于地方优势特色农产品保险范畴，目前政策实施范围已覆盖全国，保险机构可结合肉牛主要生产生命周期，开发落地专项保险产品，保障范围涵盖犊牛期、育成期（架子牛）、育肥期及能繁母牛等不同生长周期，参保对象既包括普通散养农户，也包括养殖大户、家庭农场、农民专业合作社及规模化养殖企业等各类新型农业经营主体。下一步，我部将会同有关部门，引导保险机构着力提高肉牛保险投保率，并探索创新更多肉牛保险服务方案，有效提升肉牛保险的覆盖面和适配性。
二、关于科学设计保险产品与保障内容
目前，肉牛保险产品已基本覆盖养殖链条核心风险，形成以养殖成本保险为基础、多类创新险种为补充的风险保障体系。养殖成本保险的保险责任以自然灾害、意外事故、疾病、疫病、政府强制扑杀为主，保险机构在此基础上加大产品创新力度，探索试点肉牛价格保险、收入保险、气象灾害指数保险、能繁母牛难产保险等险种，实现多层次风险保障。部分有条件的地区，创新推进“保险+信贷”服务模式，利用肉牛保险保单的增信功能，协助有融资贷款需求的养殖主体提高贷款通过率，逐步强化综合金融服务质效。同时，中国保险行业协会出台《农业保险产品开发指引》，规范了包括肉牛在内的农业保险产品管理制度和运行机制，保护投保人、被保险人合法权益。下一步，我部将会同有关部门，鼓励保险机构结合肉牛产业结构调整和生产成本变动，探索落地更多符合肉牛产业风险保障需求的创新产品和服务模式，加快构建多层次肉牛保险体系，持续拓展保险服务边界，增强肉牛产业抗风险韧性和灾后恢复生产能力。
三、关于加大保费财政补贴力度
按照中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策，中央财政每年结合各省地方优势特色农产品保险保费规模、综合绩效评价结果加权分配奖补资金，由地方自主用于支持当地特色农产品险种发展。据了解，安徽省已将肉牛纳入地方优势特色农产品保险范畴。2022—2025年，中央财政累计向安徽省拨付奖补资金14.05亿元，其中2025年为全省3000余户次肉牛养殖户提供风险保障超30亿元。下一步，我部将会同有关部门，持续优化地方优势特色农产品保险以奖代补等惠农政策，推进农业保险提质增效，提高保险服务的可得性和普惠性。
四、关于简化承保理赔流程，提升服务质效
近年来，农业农村部会同有关部门，引导保险机构加快推进科技创新，大力推广线上作业，肉牛保险服务质效有效提升，承保理赔流程不断优化，精准投保理赔能力逐步增强。承保端，通过创新应用电子耳标、AI智能识别等技术，验标精准度和承保效率明显增强，利用手机APP、小程序等实现线上投保，有效延伸服务触角。理赔端，快速响应重大疫情或自然灾害等保险事故，开通绿色理赔通道，简化单证审核流程，有效缩短理赔资金到账周期，切实维护养殖主体经济利益及灾后恢复再生产，保障肉牛市场稳产保供。下一步，随着农业保险科技赋能与数智化转型的深入推进，我们将进一步加强肉牛保险精细化管理，持续改善农户投保理赔体验，助力肉牛产业高质量发展。
五、关于肉牛保险与食品安全、产业安全深度绑定
目前，肉牛保险已在保障食品安全和产业安全等方面发挥重要作用。食品安全层面，推进保险与病死畜禽无害化处理联动机制，支持各地建设专业化病死畜禽无害化处理场所，从源头切断病死畜禽流向市场和餐桌的路径，筑牢肉制品食品安全防线。截至目前，农业农村部联合国家发展改革委安排中央预算内资金，已支持建设无害化处理场99个、收集暂存点4000余个，购置专业运输车辆1500余辆。产业安全方面，随着肉牛成本保险、价格保险、收入保险等险种及“保险+信贷”模式的推广，逐步形成保生产、保收入等多元保障体系，有利于稳定养殖主体生产预期，防止灾情、疫情导致肉牛产能断崖式下跌。特别是在应对重大动物疫情时，保险赔付资金作为恢复再生产的关键支撑，可以有效降低养殖主体亏损。下一步，我部将会同有关部门，持续健全完善“保处联动”运营机制，加快探索保险风险减量服务新模式，切实增强肉牛保险防灾减损及综合保障能力，为肉牛产业安全生产及食品安全提供更加全面、精准、高效的保险服务。
六、关于规范保险市场监管，保障各方权益
规范监管体系是促进保险市场有序发展的重要保障。目前，我国已形成由金融监管、财政、审计、农业农村等部门多方协同的保险监管格局，对包括肉牛保险在内的农业保险承保机构开展专项治理工作，重点核查业务真实性、服务实效性、档案规范性等，坚决打击虚假承保、虚假理赔等违规行为。同时，农业农村部持续完善肉牛疫病防控措施，将口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病等主要牛病纳入国家动物疫病监测计划，对口蹄疫实施国家强制免疫，指导各地按免疫计划开展春秋两季集中免疫和日常补免；推进布鲁氏菌病、牛结核病等疫病净化工作，支持有条件的地区建设无疫区和无疫小区，从源头降低疫病发生风险。下一步，我部将配合有关部门，创新优化肉牛保险监管模式，强化数字化监管能力，推动肉牛信息共享平台建设，促进畜牧、财政、保险等各方数据联动，推进肉牛产业预警体系与防控能力建设，优化肉牛主要疫病监测，切实为肉牛产业高质量发展保驾护航。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部计划财务司
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